Odpowiedź ministra środowiska - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 9150

w sprawie projektu ustawy o utworzeniu Państwowego Zarządu Gospodarki Wodnej

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła Stanisława Kalemby dotyczącą projektu ustawy o utworzeniu Państwowego Zarządu Gospodarki Wodnej, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.

   Projekt ustawy o utworzeniu Państwowego Zarządu Gospodarki Wodnej został skierowany do konsultacji społecznych oraz uzgodnień międzyresortowych w maju br. Opinię na temat przedmiotowego projektu ustawy wyrazili m. in. ministrowie, wojewodowie, marszałkowie województw, a także przedstawiciele Wojewódzkich Zarządów Melioracji i Urządzeń Wodnych, Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Wodnych i Melioracyjnych oraz przedstawiciele spółek wodnych.

   Wszystkie zgłoszone uwagi zostały szczegółowo przeanalizowane, a wyniki tej kompleksowej analizy zostały wykorzystane w dalszych pracach nad projektem ustawy. Efektem tych prac jest nowy projekt ustawy o utworzeniu PZGW z dnia 27 lipca 2007 r., do którego zostały wprowadzone zmiany uwzględniające część otrzymanych uwag.

   Między innymi wyeliminowane zostało zagrożenie, że projekt ustawy pozbawia marszałka województwa wpływu na zarządzanie wodami dla potrzeb rolnictwa. Zgodnie bowiem z aktualną wersją projektu ustawy o utworzeniu Państwowego Zarządu Gospodarki Wodnej proponuje się zmienić zasady powoływania rad regionów wodnych, jako organów opiniodawczo-doradczych dyrektora RZGW. W skład rady regionu weszliby między innymi właściwy ze względu na zasięg terytorialny regionu wodnego członek zarządu województwa oraz dyrektor lub wicedyrektor departamentu ds. ochrony środowiska urzędu marszałkowskiego.

   Ponadto stosownie do zapisu przepisu art. 7 ust. 3 omawianego projektu ustawy jednego z wiceprezesów PZGW minister właściwy do spraw gospodarki wodnej powoływałby i odwoływałby w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi.

   Jednym z najważniejszych elementów projektowanego systemu gospodarki wodnej nie jest likwidacja, a przekształcenie WZMiUW, poprzez włączenie ich w zarządy zlewni, a tym samym do struktur PZGW, co ma na celu wdrożenie tych jednostek w zarządzanie gospodarką wodną w ujęciu zlewniowym oraz usprawnienie kompetencyjno-organizacyjne poprzez zwiększenie bezpośredniego udziału i wpływu na gospodarowanie wodami społeczeństwa i przedstawicieli samorządu.

   Chciałbym jednocześnie wyjaśnić, że w nowym projekcie ustawy z dnia 27 lipca br. został wprowadzony jednolity i bardziej przejrzysty sposób przechodzenia pracowników do Państwowego Zarządu. Stosownie do proponowanego art. 33 z dniem wejścia w życie ustawy pracownicy KZGW, regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz jednostek organizacyjnych marszałka województwa, zajmujących się gospodarką wodną i melioracjami, staną się pracownikami Państwowego Zarządu, na zasadach określonych w art. 23.1 Kodeksu Pracy. Pracownicy, o których mowa powyżej, zachowają uprawnienia pracownicze wynikające z aktów, na podstawie których powstał ich stosunek pracy przed dniem wejścia w życie ustawy. Ponadto pragnę w tym miejscu poinformować, iż z uwagi na stale rosnącą liczbę zadań, jakie mają być wykonywane przez PZGW, projekt ustawy w art. 11 zakłada zwiększenie w miarę możliwości zasobu kadrowego.

   Zaproponowano także uproszczenie sposobu naliczania opłaty retencyjnej i przeciwpowodziowej. Odpowiednie wytyczne i szczegółowe kryteria dotyczące ustalania wartości, zróżnicowania tych opłat, szacowania majątku zagrożonego, organu odpowiedzialnego za pobieranie opłat i sposobu ich pobierania będą przedmiotem analizy i w dalszej kolejności zostaną określone w drodze rozporządzenia.

   Zatem w mojej ocenie zagrożenia i obawy, o których wspomina pan poseł w interpelacji, zostały już wyeliminowane poprzez zmianę niektórych postanowień projektu ustawy. Ponadto wprowadzenie projektu w życie nie będzie skutkowało scentralizowaniem całokształtu spraw dotyczących gospodarki wodnej, ponieważ proponuje się utworzenie jednostek takich, jak: rady regionów wodnych, zarządy zlewni oraz utrzymanie już istniejących jednostek terenowych.

   W dniu 31 lipca br. w Ministerstwie Środowiska została zorganizowana I konferencja uzgadniająca przedmiotowy projekt ustawy. W toku przeprowadzonej dyskusji podjęto decyzję o konieczności dalszych prac nad projektem. Tym samym sprawa rozstrzygnięć ostatecznych co do zakresu zmian w strukturze organizacji i finansowania gospodarki wodnej jest cały czas sprawą otwartą. Nie oznacza to rezygnacji z zaproponowanych rozwiązań, tylko ewentualne ich zmiany w zakresie zgłaszanych uwag.

   Ponadto niezależnie od uwag zgłoszonych do projektu ustawy o utworzeniu PZGW cała struktura gospodarki wodnej musi zostać obecnie ponownie przeanalizowana pod kątem planowanej reformy systemu finansów publicznych. Reforma ta będzie bowiem miała zasadnicze znaczenie dla systemu finansowania gospodarki wodnej, a co za tym idzie dla jej struktury w przyszłości.

   Jednocześnie informuję, iż ostateczna wersja projektu ustawy ponownie zostanie skierowana do uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji społecznych w celu uzyskania rekomendacji do dalszych prac legislacyjnych.

   Z poważaniem

   Minister

   Jan Szyszko

   Warszawa, dnia 28 sierpnia 2007 r.