Odpowiedź ministra transportu

na interpelację nr 8948

w sprawie realizacji inwestycji drogowych oraz budowy obwodnic miast

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Zbigniewa Chlebowskiego z dnia 5 lipca 2007 r. przekazanej przy piśmie Pana Marszałka z dnia 18 lipca 2007 r. (znak: SPS-023-8948/07), dotyczącej budowy obwodnicy Wałbrzycha, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Prace polegające na realizacji inwestycji drogowych w każdym przypadku poprzedzone są merytoryczna oceną, która to przesłanka stanowi podstawę wyboru przebiegu każdej drogi. Na tę ocenę składają się szczegółowe badania i analizy techniczne, ekonomiczne, ruchowe oraz środowiskowe kilku wariantów przebiegu danej drogi. W szczególności przedmiotowe analizy obejmują: obecny i prognozowany ruch we wszystkich badanych wariantach, koszty budowy wraz z możliwościami finansowania inwestycji, efektywność ekonomiczną oraz warunki środowiskowe. Końcowym efektem prowadzonej oceny merytorycznej jest wybór do dalszej realizacji optymalnego wariantu, który jednocześnie stanowi logiczny układ z istniejącą oraz planowaną siecią dróg i autostrad.

   Ponadto należy podkreślić, że warunkiem niezbędnym do uruchomienia jakichkolwiek prac studialnych lub planistycznych dotyczących nowych dróg oraz obwodnic miast jest wykazanie potrzeby istnienia takiej drogi, jej funkcji w sieci drogowej i oszacowanie horyzontu czasowego, od kiedy powinna funkcjonować, by jej budowa była ekonomicznie uzasadniona. W odniesieniu do dróg szybkiego ruchu pomocne w tym zakresie będzie opracowanie ˝Studium układu dróg szybkiego ruchu w Polsce, układ kierunkowy do 2025 r. wraz z analizą podziału funkcjonalnego sieci drogowej w Polsce˝, którego wykonanie ma zostać ukończone do 31 maja 2008 r.

   Biorąc pod uwagę powyższe kryteria, uprzejmie informuję, że w opracowanym w resorcie projekcie Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2007-2015 do realizacji w pierwszej kolejności zostały przewidziane najpilniejsze zadania. Jednakże z uwagi na fakt, iż potrzeby w zakresie budowy i modernizacji infrastruktury transportowej wielokrotnie przewyższają wielkość dostępnych środków, nie wszystkie planowane inwestycje drogowe mogą zostać ujęte jako zadania podstawowe w przedmiotowym Programie. Równocześnie należy podkreślić, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, w miarę udostępniania jej środków finansowych, podejmie działania zmierzające do wybudowania sieci dróg o najwyższym standardzie w możliwie najkrótszych terminach. Proces przygotowania inwestycji jest jednak pracochłonny, długotrwały i pochłaniający duże nakłady finansowe.

   Odnosząc się do kwestii związanej z dokonywaniem uzgodnień przebiegu dróg z jednostkami samorządu terytorialnego, uprzejmie informuję, że zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 721, z późn. zm.) właściwy zarządca drogi może złożyć wniosek o ustaleniu lokalizacji drogi dopiero po uzyskaniu opinii właściwych miejscowo: zarządu województwa, zarządu powiatu oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Zatem zarządca drogi zobligowany jest każdorazowo do uzyskania przedmiotowej opinii oraz do jej uwzględnienia w miarę możliwości.

   Odpowiadając na wątpliwości Pana Posła Zbigniewa Chlebowskiego dotyczące budowy obwodnicy Wałbrzycha, należy zauważyć, że do chwili obecnej wariant przebiegu obwodnicy Wałbrzycha nie został określony. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad opracowała materiały do wniosku o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie obwodnicy wałbrzyskiej, w których przedstawione zostały 3 warianty: wschodni, zachodni i tzw. wariant zerowy. Wybór najkorzystniejszego wariantu zostanie określony decyzją Wojewody w uzgodnieniu z Ministrem Środowiska.

   Na podstawie opracowania o nazwie ˝Studium rozwoju układu drogowego miasta Wałbrzycha˝ zatwierdzonego protokołem Komisji Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych, jako najkorzystniejszy wariant, według którego powinna być wykonana koncepcja programowa, został wybrany wariant wschodni.

   Ponadto należy zaznaczyć, iż w wyniku konfliktu, jaki powstał podczas uzgodnienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta Szczawno Zdrój, GDDKiA dążyła do jak najmniejszego zajęcia terenu miasta Szczawna Zdrój pod zachodnią obwodnicę Wałbrzycha. Obecnie wypracowany został wariant zaakceptowany przez Urząd Miejski w Wałbrzychu i Uzdrowiskową Gminę Szczawno, który pozwolił zażegnać konflikt.

   W dniu 8 czerwca 2006 r. został złożony do Wojewody wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, w której Wojewoda w uzgodnieniu z Ministerstwem Środowiska określi najkorzystniejszy wariant przebiegu obwodnicy. Jednakże do chwili obecnej GDDKiA nie otrzymała przedmiotowej decyzji, która jest niezbędna do prowadzenia dalszych prac projektowych.

   Kolejnym etapem prac projektowych będzie uzyskanie decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi oraz wykonanie projektu budowlanego. Przed uzyskaniem pozwolenia na budowę należy ponadto wykupić grunty pod przyszłą obwodnicę. Na terenach przewidzianych do wykupu konieczne będą wyburzenia budynków mieszkalnych oraz zapewnienie lokatorom mieszkań, co wpłynie na wydłużenie procesu przygotowania inwestycji.

   Reasumując, chciałbym poinformować, że z uwagi na stopień zaawansowania prac przygotowawczych oraz brak niezbędnych decyzji administracyjnych, w chwili obecnej nie jest możliwe określenie terminu rozpoczęcia budowy obwodnicy Wałbrzycha.

   Przekazując powyższą odpowiedź, wyrażam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia spełnią oczekiwania Pana Posła Zbigniewa Chlebowskiego oraz wyeliminują zaistniałe wątpliwości.

   Z poważaniem

   Minister

   Jerzy Polaczek

   Warszawa, dnia 31 lipca 2007 r.