Odpowiedź ministra spraw wewnętrznych i administracji

na interpelację nr 8861

w sprawie wydłużenia czasu służby funkcjonariuszy służb mundurowych

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 17 lipca 2007 r. (sygn. SPS-023-8861/07) przekazującego interpelację posła na Sejm RP Pana Adama Ołdakowskiego w sprawie wydłużenia czasu służby funkcjonariuszy służb mundurowych, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Z treści przedmiotowej interpelacji wynika, iż w dużej mierze dotyczy ona wymiaru czasu służby żołnierzy zawodowych. Należy zaznaczyć, iż do kompetencji ministra spraw wewnętrznych i administracji nie należą sprawy obrony państwa oraz sił zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (t.j.: Dz.U. z 2007 r., Nr 65, poz. 437) sprawy te znajdują się we właściwości ministra obrony narodowej. Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, iż trwające obecnie w MSWiA prace nad projektem nowelizacji ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej nie dotyczą wymiaru czasu służby strażaków Państwowej Straży Pożarnej.

   Odnosząc się do możliwości odebrania tzw. nadgodzin przez funkcjonariuszy należy podkreślić, iż problem ten ze wszystkich służb podległych i nadzorowanych przez ministra spraw wewnętrznych i administracji w największym stopniu dotyczy Państwowej Straży Pożarnej. Powyższa sytuacja jest skutkiem wprowadzonych w ww. ustawie przez Sejm RP poprzedniej kadencji regulacji prawnych w zakresie 40 godzinnego wymiaru czasu służby strażaków. W wyniku ww. zmian z dniem 1 lipca 2005 r. przeciętny tygodniowy czas służby obniżono z 52 do 40 godzin. Ponadto, wydłużono z 13 do 18 dni wymiar dodatkowego płatnego urlopu wypoczynkowego z tytułu pełnienia służby w warunkach szkodliwych dla zdrowia albo szczególnie uciążliwych ze względu na przedłużony czas służby. W ustawie z dnia 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. Nr 100, poz. 836) nie wprowadzono żadnych okresów dostosowawczych dla służby do osiągnięcia 40 godzinnego tygodniowego wymiaru czasu służby. Nie określono także rzeczywistych skutków finansowych dla budżetu w związku z wprowadzanymi zmianami.

   Z jednej strony strażacy, pomimo zmniejszenia przeciętnego tygodniowego wymiaru czasu służby zachowali wysokość swych uposażeń, z drugiej zaś wprowadzenie powyższych zmian spowodowało brak pełnej obsady kadrowej jednostek interwencyjnych PSP. Problemu tego nie rozwiązało przeznaczenie w 2006 r. dodatkowych 1100 nowych etatów strażaków PSP, ani też przesunięcie około 1400 etatów funkcjonariuszy z tzw. codziennego systemu służby do sytemu zmianowego.

   Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę na aktualnie realizowaną przez wszystkie służby podległe i nadzorowane przez ministra spraw wewnętrznych i administracji ustawę z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu ˝Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009˝ (Dz.U. Nr 35, poz. 213). Program, oprócz doposażenia służb w odpowiedni sprzęt oraz środki łączności, obejmuje także wzmocnienie motywacyjnego sytemu płac funkcjonariuszy oraz wzmocnienie etatowe poszczególnych formacji poprzez przekazanie dodatkowych etatów w ramach tzw. procesu ucywilnienia pionów wspomagających podstawową działalność służb. Dla Państwowej Straży Pożarnej w programie zarezerwowano w ciągu trzech lat jego obowiązywania 600 nowych etatów na realizację zadania, polegającego na zastąpieniu funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi. Uwolnione w wyniku tego procesu etaty funkcjonariuszy zostaną przesunięte do struktur formacji realizujących zadania ratowniczo-gaśnicze.

   Warto podkreślić, iż Program w części dotyczącej wzmocnienia motywacyjnego systemu płac, zakłada dla strażaków PSP następujący wzrost średniego uposażenia (wraz z nagrodami):

   - w roku 2007 - 233,57 zł;

   - w roku 2008 - 306,57 zł;

   - w roku 2009 - 321,17 zł.

   Mając na uwadze fakt, iż program realizowany jest stosunkowo niedługo trudno jest ocenić, czy jego wdrożenie pozwoli na rozwiązanie wszystkich problemów (w tym także kadrowych) występujących w służbach podległych bądź nadzorowanych przez ministra spraw wewnętrznych i administracji.

   Z wyrazami szacunku

   Minister

   Władysław Stasiak

   Warszawa, dnia 20 sierpnia 2007 r.