Odpowiedź ministra budownictwa

na interpelację nr 8827

w sprawie zmian do ustawy o nabywaniu praw byłych mieszkań przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Beaty Mazurek z dnia 27 czerwca 2007 r., przekazaną przy piśmie z dnia 17 lipca 2007 r., znak SPS-023-8827/07, dotyczącą projektu ustawy o nabywaniu praw byłych mieszkań przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa, uprzejmie udzielam wyjaśnień w tym zakresie.

   Wystąpienie Pani Poseł Beaty Mazurek z dnia 27 czerwca 2007 r. spowodowane jest sytuacją najemców lokali mieszkalnych położonych w budynkach należących do sprywatyzowanego przedsiębiorstwa państwowego Nadbużańskie Zakłady Garbarskie we Włodawie. Z opisanej w interpelacji sytuacji wynika, że najemcy przedmiotowych lokali mieszkalnych nie są uprawnieni do nabycia zajmowanych mieszkań na warunkach preferencyjnych, gdyż w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24 z późn. zm.), Skarb Państwa nie był podmiotem dominującym w spółce będącej właścicielem budynków mieszkalnych.

   Zatem obecnie obowiązujące przepisy ww. ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r., jak również zmieniającej ją ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości (Dz.U. Nr 157, poz. 1315) nie znajdują zastosowania do wyżej opisanej sytuacji najemców.

   W treści wystąpienia z dnia 27 czerwca 2007 r. Pani Poseł Beata Mazurek przedstawiła wątpliwości związane z projektem ustawy o nabywaniu praw byłych mieszkań przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa, nad którym trwają obecnie prace w resorcie budownictwa.

   W piśmie Pani Poseł zostały poruszone dwie kwestie. Pierwsza z nich dotyczy możliwości wprowadzenia zmian do art. 4 ww. projektu ustawy. Natomiast druga kwestia dotyczy wprowadzenia do projektu ustawy przepisów przyznających rekompensatę finansową wypłacaną przez Skarb Państwa najemcom, którzy musieliby nabyć mieszkania po cenach rynkowych, a nie preferencyjnych.

   W związku z pierwszym zagadnieniem uprzejmie informuję Pana Marszałka, że w omawianym projekcie ustawy w art. 4 ust. 1 przyznano najemcom prawo pierwszeństwa w nabyciu mieszkania, jeżeli w dniu wejścia w życie powołanej wyżej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r., czyli w dniu 7 lutego 2001 r., Skarb Państwa był podmiotem dominującym w stosunku do spółki, której majątek obejmuje budynki z mieszkaniami zakładowymi.

   Powyższego uprawnienia nie można stosować do sytuacji sprzed dnia 7 lutego 2001 r., gdyż wówczas obowiązujące przepisy nie nakładały na właścicieli budynków zakładowych obowiązku zaproponowania najemcom prawa pierwszeństwa w przypadku zamiaru zbycia lokali mieszkalnych. Powyższa interpretacja jest oparta na jednym z podstawowych standardów państwa prawnego, tzn. na zasadzie zakazu retroakcji prawa. Zasada niedziałania prawa wstecz zakazuje stanowienia norm prawnych znajdujących zastosowanie do stosunków prawnych i sytuacji prawnych, które istniały przed wejściem w życie tych norm. Wobec powyższego nie wydaje się możliwe zaproponowanie zmiany omawianego przepisu zgodnie z brzmieniem przedstawionym przez Panią Poseł.

   W związku z drugą kwestią poruszoną przez Panią Poseł, dotyczącą przyznania rekompensat finansowych, uprzejmie informuję, że w trakcie prac nad ww. projektem ustawy zorganizowano międzyresortową konferencję uzgadniającą projekt ustawy, podczas której przedstawiciele Ministra Finansów oraz Prokuratorii Generalnej nie wyrazili akceptacji dla wprowadzenia jakiejkolwiek odpowiedzialności finansowej Skarbu Państwa. Zatem można przypuszczać, że zaproponowanie przepisów, które nakładałyby na Skarb Państwa obowiązek wypłaty rekompensat, nie zostałoby pozytywnie zaopiniowane przez resort finansów. Tym samym przepisy te nie zostałyby uzgodnione międzyresortowo, co jest koniecznym warunkiem przedłożenia projektu Radzie Ministrów.

   Przedstawiając powyższe informacje wyrażam nadzieję, że pozwolą one wyjaśnić wątpliwości wyrażone w interpelacji Pani Poseł.

   Łączę wyrazy szacunku

   Minister

   Andrzej Aumiller

   Warszawa, dnia 25 lipca 2007 r.