Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8747

w sprawie projektu ustawy o akcjach pracowniczych w energetyce

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację poselską posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej - pani Anny Sobeckiej w sprawie projektu ustawy o zasadach nieodpłatnego nabywania od Skarbu Państwa akcji przez uprawnionych pracowników w procesie konsolidacji spółek sektora elektroenergetycznego, zasadach zamiany posiadanych przez nich akcji oraz o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, przedstawiam następujące stanowisko.

   Według przepisów projektu ustawy uprawnionym pracownikom spółek konsolidowanych i ich spadkobiercom przysługiwać będzie prawo do nieodpłatnego nabycia do 15% akcji spółek konsolidujących, a w przypadku gdy uprawnieni pracownicy lub ich spadkobiercy nabyli nieodpłatnie akcje od Skarbu Państwa przed wejściem w życie ustawy, przysługiwać im będzie prawo do zamiany nabytych nieodpłatnie akcji na akcje spółki konsolidującej.

   Oznacza to, że projekt ustawy nie rozszerza uprawnień do nieodpłatnego nabycia akcji lub ich zamiany na inne kategorie osób (np. na osoby fizyczne lub prawne, które kupiły akcje spółek konsolidowanych od uprawnionych pracowników), które nie byłyby uprawnione w rozumieniu ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. Należy podkreślić, że prawo zamiany akcji przysługuje tylko i wyłącznie w zakresie akcji nabytych nieodpłatnie przez uprawnionych pracowników lub ich spadkobierców na zasadach ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przed wejściem w życie projektowanej ustawy. Zakres podmiotowy projektowanej ustawy pokrywa się więc z zakresem ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji, a jego rozszerzanie nie znajduje podstaw w obowiązującym porządku prawnym. Prawo do nieodpłatnego nabycia akcji, a także wynikające z projektu ustawy prawo do zamiany akcji jest bowiem ze swej istoty związane ze stosunkiem pracy, który łączył pracownika ze skomercjalizowanym przedsiębiorstwem państwowym.

   W mojej ocenie argument, iż takie uregulowanie kręgu uprawnionych do zamiany akcji spółek konsolidowanych na akcje spółek konsolidujących jest niezgodne z zasadą równego traktowania akcjonariuszy, nie znajduje uzasadnienia, gdyż w myśl art. 32 konstytucji i art. 20 K.s.h. wspólnicy lub akcjonariusze powinni być traktowani jednakowo w takich samych okolicznościach, a sytuacja prawna uprawnionych pracowników jest odmienna niż osób trzecich (osób fizycznych bądź prawnych), które nabyły odpłatnie akcje nabyte przez uprawnionych pracowników nieodpłatnie od Skarbu Państwa. Prawo do zamiany akcji spółek konsolidowanych na akcje spółki konsolidującej nie jest bowiem prawem wynikającym z faktu bycia akcjonariuszem spółki konsolidowanej. Prawo zamiany akcji wykracza poza relacje spółki i jej akcjonariuszy, gdyż dotyczy akcji innej spółki.

   Zwracam również uwagę, że projektowana ustawa nie narusza konstytucyjnej zasady zaufania do państwa oraz stanowionego przez to państwo prawa, bowiem podmioty, które kupiły prawa do akcji konsolidowanych spółek od ich pracowników nie mogły oczekiwać, że będą mogły zamienić nabyte akcje spółek konsolidowanych na akcje spółek konsolidujących.

   Ponadto zwracam uwagę, że zgodnie z opinią Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej z dnia 14 maja 2007 r., zn. Min.EOT/1120/2007/DP-ar, projekt ustawy o zasadach nieodpłatnego nabywania od Skarbu Państwa akcji przez uprawnionych pracowników w procesie konsolidacji spółek sektora elektroenergetycznego, zasadach zamiany posiadanych przez nich akcji oraz o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

   Wobec powyższego w mojej ocenie:

   1) projektowana ustawa nie narazi Skarbu Państwa na ryzyko wypłaty odszkodowań;

   2) jest zgodna z konstytucją oraz prawem unijnym;

   3) nie jest uzasadnione rozszerzenie zakresu podmiotowego projektowanej ustawy.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Paweł Szałamacha

   Warszawa, dnia 27 lipca 2007 r.