Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Budownictwa - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8579

w sprawie interpretacji definicji budownictwa społecznego, z którą wiąże się 7-procentowa stawka podatku VAT na sprzedaż i budowę mieszkań po 31 grudnia 2007 r.

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją Pana Posła Damiana Raczkowskiego dotyczącą definicji budownictwa społecznego przesłaną przy piśmie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 21 czerwca br. (znak: SPS-023-8579/07) uprzejmie przedstawiam poniższą odpowiedź.

   Z uwagi na upływający z dniem 31 grudnia br. okres derogacyjny pozwalający na stosowanie 7% stawki VAT w budownictwie podjęte zostały działania, w efekcie których resort finansów, jako właściwy w kwestii podatków, przy współudziale resortu budownictwa, wypracował założenia do ustawy, która umożliwiłaby stosowanie obniżonej stawki podatku od towarów i usług na podstawie definicji budownictwa społecznego.

   Stosowny dokument zawierający uzgodnione kwestie z zakresu definicji budownictwa społecznego o nazwie ˝Założenia dotyczące definicji budownictwa społecznego opracowane przez Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Budownictwa˝ został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 3 kwietnia br.

   Zgodnie z dokumentem przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 3 kwietnia br. od 1 stycznia 2008 r. preferencyjna 7% stawka podatku od towarów i usług obejmie dostawę nowych mieszkań o powierzchni do 120 m kw. oraz domów jednorodzinnych o powierzchni do 220 m kw. Jeśli powierzchnia mieszkania lub domu jednorodzinnego przekroczy przyjęte limity powierzchniowe, wówczas powierzchnia ponad określony limit opodatkowana będzie stawką podstawową, czyli 22%. Zakresem definicji objęto także budowę noclegowni i domów dla bezdomnych, remonty części wspólnych budynków mieszkalnych wielorodzinnych oraz określony katalog prac wykonywanych w budownictwie jednorodzinnym, którego zakres odpowiada co do zasady remontom części wspólnych budownictwa wielorodzinnego. Obniżona stawka stosowana w oparciu o definicję budownictwa społecznego znajdzie również zastosowanie do wymiany okien i drzwi wejściowych do lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym oraz domu jednorodzinnego.

   Niezależnie od definicji budownictwa społecznego uzgodniono, iż remonty przeprowadzane w budownictwie jednorodzinnym będą objęte 7% stawką podatku od towarów i usług, jeśli wartość zużytych materiałów nie przekroczy 50% wartości kwoty należnej z tytułu wykonanego remontu obejmującego materiały i usługę.

   Zakresem definicji budownictwa społecznego objęte będzie także jednorodzinne budownictwo indywidualne, jeśli chodzi o usługi świadczone przez firmy budowlane na rzecz inwestora będącego osobą fizyczną, który wznosi jednorodzinny budynek mieszkalny. Jeśli osoba fizyczna realizuje inwestycję własnym sumptem, bez udziału podmiotów zewnętrznych, które mogłyby skorzystać z niższej stawki podatku od towarów i usług, wówczas nie ma możliwości objęcia takiej inwestycji niższą stawką VAT z tytułu zakupu usługi, ponieważ do takiego zakupu nie dochodzi i osoby fizycznej nie dotykają ekonomiczne konsekwencje VAT w tym zakresie.

   Inwestorzy realizujący budowę systemem gospodarczym ponoszą natomiast ekonomiczny ciężar podatku od towarów i usług zawartego w cenie materiałów budowlanych. Mając na uwadze, iż system zwrotu VAT realizowany w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 177, poz. 1468) obowiązywać będzie do końca 2007 r. Ministerstwo Budownictwa, niezależnie od ustaleń dotyczących definicji budownictwa społecznego, zabiegało o bezterminowe przedłużenie po 2007 r. rozwiązań umożliwiających ˝zwrot VAT˝ na materiały budowlane.

   W oparciu o przyjęte przez Radę Ministrów ˝Założenia dotyczące definicji budownictwa społecznego...˝ przygotowany został projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym, który dnia 26 czerwca br. został przyjęty przez Radę Ministrów i skierowany do Sejmu (druk 1928). Należy zauważyć, iż zakres stosowania stawki preferencyjnej określony w projekcie ustawy został rozszerzony w stosunku do katalogu przyjętego w ˝Założeniach...˝ o obiekty spełniające ważne funkcje o charakterze społecznym czy socjalnym, takie jak np. domy pomocy społecznej czy placówki opiekuńczo-wychowawcze. W dniu 10 lipca br. odbyło się pierwsze czytanie ww. rządowego projektu ustawy na forum Sejmu.

   Jeżeli chodzi o zakres przedmiotowy definicji budownictwa społecznego, to jest on określony w art. 1 pkt 9 lit. b projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług..., gdzie w nowelizowanym art. 41 ust. 12 zostały wskazane obiekty objęte stawką podatku w wysokości 7%. Zgodnie z projektowanym brzmieniem art. 41 ust. 12 preferencyjną stawkę podatku w ramach definicji budownictwa społecznego stosuje się do:

   - budowy lub dostawy budynków mieszkalnych jednorodzinnych o powierzchni użytkowej nieprzekraczającej 220 m2, budynków mieszkalnych o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowych, budynków noclegowni, domów dla bezdomnych, budynków domów pomocy społecznej, placówek opiekuńczo wychowawczych, ośrodków wsparcia i ośrodków interwencji kryzysowej, budynków specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie,

   - dostawy lokali mieszkalnych o powierzchni użytkowej nieprzekraczającej 120 m2 w budynkach o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowych,

   - remontów ww. obiektów.

   Projekt ustawy wprowadzającej definicję budownictwa społecznego zawiera też przepisy nowelizujące ustawę z dnia 29 sierpnia 2005 r., które umożliwią bezterminowe stosowanie przewidzianych w niej rozwiązań dotyczących zwrotu części wydatków poniesionych w związku z zakupem materiałów budowlanych.

   Podsekretarz stanu

   Wojciech Bosak

   Warszawa, dnia 13 lipca 2007 r.