Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8447

w sprawie dostępu do informacji i narzędzi w ramach serwisu internetowego e-Poltax

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zapytanie posła Andrzeja Halickiego z dnia 5 czerwca 2007 r. w sprawie dostępu do informacji i narzędzi w ramach serwisu internetowego e-Poltax, przesłane przy piśmie marszałka Sejmu RP z dnia 14 czerwca 2007 r. znak SPS-023-8447/07, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:

   Odnosząc się do stwierdzeń podniesionych w interpelacji uprzejmie informuję, że strategia informatyzacji Ministerstwa Finansów jest całkowicie zgodna kierunkiem wyznaczonym przez politykę EIF - European Interoperable Framework i budowaniem usług e-Government w ramach interoperacyjności: organizacyjnej (cele i procesy biznesowe), semantycznej (precyzyjna wymiana danych) i technicznej (standardy wymiany danych). Ponadto spełnia kryteria interoperacyjności na poziomie technologicznym, systemowym i zadaniowym. Jednym z tych elementów jest między innymi wykorzystanie otwartych standardów, które są wspólne dla większej liczby interesariuszy.

   Serwis dostępny dla podatników pod adresem https://e-poltax.mf.gov.pl został uruchomiony w ramach systemu e-Poltax już 16 sierpnia 2006 r. i do dnia dzisiejszego jest dostępny dla podatników.

   Główne cele, które były stawiane wobec systemu e-Poltax, zbudowanego i wdrożonego jako rozwiązanie pilotażowe, to:

   a) umożliwienie podatnikom składania deklaracji podatkowych w postaci elektronicznej od 16 sierpnia 2006 r. (zapewnienie zgodności z obowiązującym prawem),

   b) promocja nowoczesnej administracji podatkowej,

   c) aktualizacja i weryfikacja wymagań funkcjonalnych, prawnych oraz organizacyjnych, które mają posłużyć do wyboru jak najlepszego docelowego rozwiązania,

   d) zebranie doświadczeń i analiza potencjalnych ryzyk związanych z wdrożeniem docelowego systemu.

   System ten posiada następujące funkcjonalności:

   - umożliwia składanie drogą elektroniczną deklaracji podatkowych określonych w rozporządzeniu ministra finansów z dnia 11 sierpnia 2006 r. (Dz.U. Nr 146, poz. 1060, z późn. zm.), tj. PIT-4, PIT-4R, PIT-8A, PIT-8AR, CIT-2, CIT-8, CIT-8/O, CIT-2/O, CIT-6, CIT-D, VAT-7, VAT-7K, VAT-8, VAT-9, VAT-10, VAT-11, VAT-12, VAT-23, VAT-24, VAT-Z, VAT-R, VAT-R/UE, VAT-UE, VAT-UE/A, VAT-UE/B, VAT-UEK, WZS-1K, WZS-1M, WZS-1R, WZP-1K, WZP-1R, WZP-1M, ORD-U, ORD-TK, ORD-W1, POG-3A przez podmioty gospodarcze, o których mowa w art. 5 ust. 9b pkt 7 lit. a ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz.U. Z 2004 r. Nr 121, poz. 1267 i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2005 r. Nr 183, poz. 1538 i Nr 249, poz. 2104) rozliczające się w 20 wyspecjalizowanych urzędach skarbowych, zwane dalej dużymi podmiotami gospodarczymi;

   - umożliwia obsługę deklaracji poprzez:

   a) przygotowywanie i składanie on-line przez portal internetowy,

   b) podpisanie i przesłanie za pomocą udostępnionej aplikacji off-line,

   c) składanie przez udostępnioną usługę Web Service.

   Dwa ostatnie sposoby wymagają wcześniej przygotowanego dokumentu XML na podstawie udostępnionego w repozytorium schematu XSD;

   - realizuje funkcję podpisywania składanych dokumentów z wykorzystaniem podpisu elektronicznego opatrzonego kwalifikowanym certyfikatem;

   - udostępnia usługi sieci Web (Web Service) pozwalające na realizację funkcji przekazania dokumentu i sprawdzenia statusu złożonego dokumentu;

   - umożliwia kontakt podatnika z urzędem skarbowym drogą elektroniczną;

   - umożliwia automatyczne uzyskiwanie przez podatnika informacji zwrotnej potwierdzającej złożenie dokumentu;

   - umożliwia dostęp do złożonych wcześniej przez podatnika elektronicznych dokumentów;

   - zapewnia przekazywanie danych ze złożonych dokumentów elektronicznych (deklaracji rozliczeniowych) do systemów POLTAX (działających lokalnie w urzędach skarbowych) i VIES (system centralny MF).

   Informacje szczegółowe są dostępne na stronie internetowej Ministerstwa Finansów (http://www.mf.gov.pl).

   Odpowiedź na pytanie 1. i 2. System e-Poltax w swojej podstawowej funkcjonalności umożliwia złożenie deklaracji podatkowej przez podatników wykorzystujących dowolny system operacyjny i dowolną przeglądarkę internetową. Wykorzystanie aplikacji off-line stanowi tylko jedną z trzech oferowanych możliwości podpisania i przesłania, przygotowanej uprzednio, deklaracji podatkowej. Jej udostępnienie miało na celu jedynie wspomóc tych podatników, których systemy np. finansowo-księgowe tworzą takie deklaracje w postaci XML, a nie posiadają zaimplementowanej funkcjonalności pozwalającej na podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym i przesłanie do systemu e-Poltax. Ponadto należy podkreślić, że system e-Poltax jest rozwiązaniem pilotażowym i jego uruchomienie miało na celu głównie zweryfikowanie wymagań funkcjonalnych i niefunkcjonalnych stawianych przed docelowym rozwiązaniem. Przy realizacji wzięto pod uwagę popularność wykorzystywanych przez polskich użytkowników komputerów, systemów operacyjnych i przeglądarek internetowych. Według ostatnich badań przeprowadzonych przez firmę Gemius SA, lidera badań internetowych w Polsce i prekursora badań Internetu w krajach Europy środkowo-wschodniej, ponad 97% używanych przez użytkowników systemów operacyjnych to systemy Microsoft Windows (XP, 98, 2000). Źródło: Gemius SA, gemiusTraffic, 22.V.2007 - 28.V.2007.

   Wszystkie te elementy złożyły się na taki, a nie inny sposób przygotowania aplikacji off-line przez wykonawcę pilotażowego systemu e-Poltax i nie miały na celu ograniczania lub preferowania żadnego z dostawców technologii. Należy również podkreślić, że wymagania funkcjonalne określone dla planowanego systemu InterSPED, na zakup którego trwa aktualnie procedura przetargowa, zostały określone w sposób umożliwiający pełne wykorzystanie otwartych standardów.

   Odpowiedź na pytanie 3. Zgodnie z przywołanym w interpelacji rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. Nr 212, poz. 1766) w Załączniku Nr 2 zostały określone formaty danych zapewniające dostęp do zasobów informacji udostępnianych za pomocą systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych.

   Wykorzystywane w systemie e-Poltax dokumenty elektroniczne spełniają te standardy, w szczególności schematy XML są zgodne ze specyfikacją konsorcjum W3C. Projekty rozporządzeń ministra finansów były konsultowane z ministrem właściwym do spraw informatyzacji, w tym przypadku z ministrem spraw wewnętrznych i administracji i uzyskały jego akceptację. Zastosowany tutaj do wymiany informacji między podatnikiem a urzędem otwarty standard, jakim jest XML, powoduje, że w formacie XML dokumenty wymieniać może nawet podmiot nie dysponujący specjalistycznym oprogramowaniem, do stworzenia odpowiedniego pliku danych wystarczy bowiem dowolny edytor tekstowy i opublikowany schemat XSD. XML nie jest związany z żadnym językiem programowania, systemem operacyjnym ani producentem oprogramowania. Niezależność od platformy sprawia, że XML jest bardzo użyteczny we współpracy pomiędzy różnymi platformami programowania i systemami operacyjnymi. Zastosowany w e-Poltax język schematów XML, do opisu struktury i zawartości dokumentu XML, jest również zgodny ze standardem W3C, i posłużył do określenia struktury dokumentu elektronicznego opisującego deklarację podatkową. Chociaż istnieje kilka języków schematów dla XML, począwszy od DTD a na XDR skończywszy, zastosowany został język definicji schematów XML, rozwijany przez konsorcjum W3C (W3C XML Schema Definition Language), nazywany skrótowo językiem XSD. Zastosowanie XML (XSD) było podyktowane również zachowaniem pełnej zgodności wszystkich potencjalnych aplikacji, w tym udostępnionej nieodpłatnie na stronie WWW Ministerstwa Finansów, ze standardem W3C. W docelowym rozwiązaniu aplikacje nie będą wymagały instalacji żadnych dodatkowych elementów zależnych od jednej platformy programowej.

   Odpowiedź na pytanie 4. W celu realizacji zadań składania dokumentów elektronicznych nie jest potrzebny dostęp do kodów źródłowych. Udostępnione na stronie internetowej (http://www.mf.gov.pl) w dziale: Ministerstwo Finansów/Systemy informacyjne/e-Poltax materiały informacyjne zawierają dokumentację systemu i opis techniczny usługi Web Service, pozwalający na przygotowanie przez niezależnych twórców, oprogramowania umożliwiającego wykorzystanie niewizualnego interfejsu do wymiany komunikatów (m.in. składania dokumentów elektronicznych) pomiędzy systemem użytkownika (np. system finansowo-księgowy) i systemem e-Poltax. Pozwala to niezależnym producentom oprogramowania na oferowanie podatnikom oprogramowania umożliwiającego tworzenie, edytowanie i składanie formularzy podatkowych on-line.

   Ministerstwo Finansów planuje opublikowanie kodów źródłowych aplikacji udostępnianej podatnikom w docelowym rozwiązaniu, w celu pełnej transparentności procesu i zapewnienia zgodności z przyjętymi standardami oraz wymaganiami jakościowymi, weryfikowanymi odpowiednimi procedurami certyfikującymi.

   Podsekretarz stanu

   Marian Banaś

   Warszawa, dnia 2 lipca 2007 r.