Odpowiedź ministra gospodarki

na interpelację nr 8216

w sprawie zmiany przepisów ustawy Prawo energetyczne w zakresie koncesjonowania obrotu paliwami lotniczymi dla potrzeb lotnictwa ogólnego

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pana pismo z dnia 31 maja 2007 r. (znak SPS-023-8216/07), dotyczące interpelacji pana posła Jarosława Rusieckiego w sprawie koncesjonowania obrotu paliwami lotniczymi dla potrzeb lotnictwa ogólnego, przedstawiam następujące stanowisko.

   Kwestie związane z koncesjonowaniem obrotu paliwami, w tym paliwami ciekłymi, reguluje art. 32 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. Z 206 r. nr 89, poz. 625 z późn. zm.), w brzmieniu zmienionym ustawą z dnia 23 stycznia 2004 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych (Dz. U. Z 2004 r. nr 34, poz. 239), zgodnie z którym uzyskania koncesji wymaga prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu paliwami ciekłymi bez względu na wielkość przychodu osiąganego z tego tytułu.

   Z dokumentów będących w posiadaniu resortu gospodarki oraz informacji przy piśmie Departamentu Podatku Akcyzowego i Ekologicznego Ministerstwa Finansów z dnia 28 maja 2007 r. (znak AE-V-063-11/GP/07/1855) wynika, że za zmianą wprowadzoną ustawą z dnia 23 stycznia 2004 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych przemawiały następujące przesłanki:

   - w związku z działaniami podejmowanymi w celu ograniczenia ˝szarej strefy˝ w zakresie obrotu paliwami minister finansów w lipcu 2003 r. w piśmie skierowanym do ministra gospodarki postulował m.in. podjęcie działań zmierzających do tego, aby prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu paliwami ciekłymi uzależnione było od wymogu uzyskania koncesji niezależnie od uzyskiwanej wartości rocznego obrotu paliwami. Wprowadzenie wymogu uzyskiwania koncesji przez wszystkie podmioty gospodarcze w zakresie produkcji i obrotu paliwami ciekłymi i gazowymi, zwłaszcza tzw. małe podmioty, które ze względu na wartość obrotu, zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami, były zwolnione z tego wymogu, podyktowane było staraniem mającym na celu ułatwienie odpowiednim służbom skutecznej kontroli w zakresie podatku akcyzowego, jak i w zakresie monitorowania i kontroli jakości paliw.

   - Co się tyczy dochodów z tytułu akcyzy od paliw, zakres i szczegółowość danych dotyczących dochodów z tytułu podatku akcyzowego, uzyskanych w 2003 r., którymi dysponuje Ministerstwo Finansów, wynika z rozporządzenia ministra finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów. W 2003 r. (od 22 kwietnia) obowiązywało rozporządzenie ministra finansów z dnia 25 marca 2003 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów (Dz. U. Nr 68, poz. 643, z późn. zm.), obecnie zaś obowiązuje rozporządzenie ministra finansów z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 107 poz. 726, z późn. zm.). W związku z powyższą regulacją w sprawozdawczości budżetowej nie są odrębnie wykazywane dochody z tytułu akcyzy np. od benzyn, oleju napędowego czy paliw lotniczych wykorzystywanych do lotów prywatnych. Dochody z akcyzy od ww. wyrobów były (i są) klasyfikowane i wykazywane jako łączne dochody od paliw silnikowych. Zmiana przepisów w zakresie podatku akcyzowego, jaka nastąpiła w związku z akcesją Polski do UE, nie pozwala na dokonanie porównania dochodów z akcyzy od paliw lotniczych w obu tych okresach. W szczególności trzeba mieć na uwadze, iż obecnie zgodnie z przepisami rozporządzenia ministra finansów z dnia 26 kwietnia 2006 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz. 500, z późn. zm.) zwalnia się od akcyzy, pod określonymi warunkami, sprzedaż paliw lotniczych, z wyjątkiem paliw używanych do lotów prywatnych.

   Obie przedstawione powyżej przesłanki, przemawiające za wprowadzeniem konieczności uzyskania koncesji przez wszystkie podmioty gospodarcze prowadzące działalność w zakresie produkcji obrotu paliwami ciekłymi, są w mojej opinii nadal aktualne. Biorąc jednak pod uwagę pojawiające się sygnały ze strony niektórych grup użytkowników, problem koncesjonowania obrotu paliwami, a w szczególności paliwami lotniczymi na potrzeby lotnictwa ogólnego, zostanie rozpatrzony podczas prac nad kolejną nowelizacją ustawy Prawo energetyczne.

   Z poważaniem

   Minister

   Piotr Grzegorz Woźniak

   Warszawa, dnia 13 czerwca 2007 r.