Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8169

w sprawie projektu ustawy o finansach publicznych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie nr SPS - 023-8169/07 z dnia 25 maja 2007 r. interpelacją posła Waldemara Szadnego w sprawie projektu ustawy o finansach publicznych, uprzejmie informuję, co następuje:

   Jednym z kluczowych obszarów działań wpisujących się w zakres szeroko rozumianej reformy organizacji i funkcjonowania sektora finansów publicznych w Polsce jest konieczność zmiany obecnej formy działania funduszy celowych. Konieczność ta wynika zarówno z ogólnej koncepcji wdrażania głębokich zmian w sektorze finansów publicznych zawartej przede wszystkim w zapisach nowej ustawy systemowej (o finansach publicznych), a także z wniosków płynących z analizy dotychczasowego funkcjonowania wspomnianych form organizacyjnych.

   Odpowiadając na potrzebę w zakresie zmian funkcjonowania i organizacji sektora finansów publicznych, Ministerstwo Finansów przygotowało ustawę ˝przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw˝. Projekt uwzględnia konieczność uwiarygodnienia finansów publicznych na arenie międzynarodowej i umocnienie pozytywnych trendów w gospodarce narodowej państwa polskiego. Powyższy projekt stanowi zwieńczenie działań rządu w ramach reformy finansów publicznych, którym przyświecał jeden podstawowy cel - jawność działań. Tylko bowiem pełna przejrzystość sposobu zarządzania przepływów strumieni środków publicznych, przy dodatkowym udziale tzw. nadzoru społecznego, pozwala w pełni wykorzystać szanse płynące z właściwego i efektywnego wykorzystania środków publicznych.

   Minister finansów proponuje rozwiązania, które swym zakresem i charakterem wkraczają głęboko w dotychczasową strukturę funkcjonowania i organizacji funduszy celowych. Przy czym należy dodać, że zaproponowany zestaw działań obejmuje fundusze celowe (utworzone przed oraz po roku 2005), samorządowe fundusze celowe oraz fundusze celowe umiejscowione dotychczas w Banku Gospodarstwa Krajowego.

   Należy wskazać, że oprócz wspomnianej wyżej jawności i transparentności sektora finansów publicznych u podstaw decyzji o zaprezentowaniu nowego wymiaru finansów publicznych w przedmiotowym zakresie legło także głębokie przeświadczenie o konieczności jeszcze większego zbliżenia rzeczywistej skali oraz charakteru całości procesów zachodzących w ramach sektora finansów publicznych do głównej zasady zarządzania środkami publicznymi - zapisanej w art. 35 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych - celowości i efektywności wydatków publicznych. Zdaniem ministra finansów osiągnięcie tego celu ma być wynikową m.in.

   - likwidacji z dniem 1 stycznia 2008 r. funduszy celowych w tym wojewódzkich, powiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej,

   - przekształcenia z dniem 1 stycznia 2008 r. państwowych funduszy celowych posiadających osobowość prawną w państwowe fundusze celowe nieposiadające osobowości prawnej, w tym: Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

   Według projektowanych zapisów wpływy z tytułu opłat i kar będą stanowiły nadal dochody budżetów gmin, powiatów i województw w dotychczasowych proporcjach. Powyższe środki stanowiące przychody Narodowego Funduszu oraz budżetów województw będą przeznaczone na finansowanie zadań ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

   Projektowany jest zapis zobowiązujący samorządy województw do wydatkowania środków pochodzących z opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych na zadania związane z ochroną środowiska w wysokości nie niższej niż przyjętej w planie dochodów budżetu województwa na dany rok.

   Należności wojewódzkich, powiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska stają się odpowiednio należnościami i zobowiązaniami budżetu województwa, budżetu powiatu i budżetu gminy. Samorządy województwa przejmą mienie likwidowanych wojewódzkich funduszy. A pracownicy wojewódzkich funduszy ochrony środowiska staną się z dniem wejścia w życie ustawy pracownikami urzędów marszałkowskich.

   Ocena zaproponowanych zmian w odniesieniu do funduszy ochrony środowiska wynika ze świadomości całościowego charakteru zmian wprowadzonych w ramach całego procesu reformy finansów publicznych.

   Ocena jednostkowych rozwiązań wydaje się niemiarodajna i obarczona ryzykiem wypaczenia ogólnej oceny podjętego wysiłku organizacyjnego znajdującego swoje odzwierciedlenie w całym projekcie ustawy.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Adam Pęzioł

   Warszawa, dnia 13 czerwca 2007 r.