Odpowiedź ministra gospodarki

na interpelację nr 8033

w sprawie wymagań wobec osób, jakie mogą zasiadać w zarządzie spółki akcyjnej zajmującej się działalnością w zakresie organizowania imprez turystycznych

   Sowny Panie Marszałku! Przedkładam Panu Marszałkowi odpowiedź na interpelację poselską Pani Poseł Beaty Doroty Sawickiej oraz Pana Posła Tomasza Lenza, przesłaną przy piśmie znak SPS-023-8033/07, dotyczącą kwestii wymagań wobec osób, zasiadających w zarządzie spółki akcyjnej prowadzącej działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych.

   Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz.U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 z późn. zm.) nie nakłada na osoby zasiadające w zarządzie spółki akcyjnej prowadzącej działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych lub pośredniczenia na zlecenie klientów w organizowaniu imprez turystycznych obowiązku spełniania wymagań w zakresie wykształcenia i praktyki określonych w art. 6 ust. 1 i ust. 2 ustawy o usługach turystycznych. Natomiast zgodnie z zapisami art. 5 ust. 1 pkt 1 tej ustawy na przedsiębiorcę jest nałożony obowiązek zapewnienia kierowania działalnością przedsiębiorstwa oraz jego jednostek organizacyjnych samodzielnie dokonujących czynności prawnych w zakresie dotyczącym organizowania imprez turystycznych lub pośredniczenia na zlecenie klientów w organizowaniu imprez turystycznych przez osoby posiadające odpowiednie wykształcenie i praktykę (określone w art. 6 ust. 1 i ust. 2 ustawy o usługach turystycznych) oraz niekarane za przestępstwa przeciwko zdrowiu i życiu, wiarygodności dokumentów, mieniu oraz przeciwko obrotowi gospodarczemu.

   W przypadku spółek akcyjnych, które czasami mają zgłoszonych do Krajowego Rejestru Sądowego kilkadziesiąt różnych rodzajów działalności gospodarczej, wymóg posiadania osobiście przez wszystkich członków zarządu spółki wszystkich odpowiednich uprawnień zawodowych przy wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej, wynikających z przepisów szczegółowych byłby faktycznie w praktyce niemożliwy do zrealizowania. Dlatego, w oparciu o interpretację ww. przepisów ustawy o usługach turystycznych, należy uznać, iż wystarczające jest zapewnienie kierowania działalnością przedsiębiorstwa oraz działalnością jego jednostek organizacyjnych samodzielnie dokonujących czynności prawnych w zakresie dotyczącym organizowania imprez turystycznych lub pośredniczenia na zlecenie klientów w organizowaniu imprez turystycznych poprzez zatrudnienie przez spółkę osób, które posiadają odpowiednie wykształcenie i praktykę, określone w art. 6 ust. 1 i ust. 2 ustawy o usługach turystycznych oraz są niekarane za przestępstwa przeciwko zdrowiu i życiu, wiarygodności dokumentów, mieniu oraz przeciwko obrotowi gospodarczemu.

   Powyższe potwierdza art. 19 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz. 1807 z późn. zm.), który stanowi, iż jeżeli przepisy szczególne nakładają obowiązek posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych przy wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej, przedsiębiorca jest obowiązany zapewnić, aby czynności w ramach działalności gospodarczej były wykonywane bezpośrednio przez osobę legitymującą się posiadaniem takich uprawnień zawodowych.

   Podmiotem, do którego jest adresowany obowiązek przewidziany w cytowanym przepisie jest przedsiębiorca. Treścią tego obowiązku jest zapewnienie przez przedsiębiorcę, aby czynności w ramach prowadzonej przezeń działalności gospodarczej były wykonywane bezpośrednio przez osobę legitymującą się posiadaniem uprawnień wymaganych przez regulacje szczególne. Przedsiębiorca powinien zatem zatrudniać (bez względu na formę stosunku kontraktowego, zatem nie tylko na podstawie umowy o pracę, ale także np. umowy zlecenia lub innych umów prawa cywilnego) osobę legitymującą się wymaganymi kwalifikacjami oraz tylko takiej osobie powierzyć wykonywanie czynności podejmowanych w ramach działalności gospodarczej. Aby komentowany obowiązek mógł zostać należycie wykonany, przedsiębiorca musi zatem wiedzieć, czy dla wykonywania danego rodzaju czynności przepisy szczególne wymagają posiadania (przez ˝bezpośrednich wykonawców˝) odpowiednich uprawnień zawodowych. Musi także wiedzieć, jakie są to uprawnienia, a także jakie dokumenty mogą kwalifikacje te potwierdzać - celem zweryfikowania kwalifikacji osoby mającej wykonywać dane czynności. Obowiązek posiadania przez przedsiębiorcę takiej wiedzy jest zatem niezbędny dla spełnienia wymagań zawartych w art. 19 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

   Przedsiębiorca powinien także kontrolować, czy osoby, które zostały przez niego wskazane jako kierujące działalnością przedsiębiorstwa w zakresie dotyczącym organizowania imprez turystycznych lub pośredniczenia na zlecenie klientów w organizowaniu imprez turystycznych w dalszym ciągu spełniają ww. wymogi ustawowe. W przypadku gdy osoba taka przestanie spełniać ww. wymagania (np. wskutek ukarania prawomocnym wyrokiem sądowym za przestępstwa przeciwko zdrowiu i życiu, wiarygodności dokumentów, mieniu oraz przeciwko obrotowi gospodarczemu) jest on zobowiązany niezwłocznie zapewnić kierowanie działalnością przedsiębiorstwa przez inną osobę, która spełnia ww. wymagania ustawowe oraz zawiadomić o tym organ prowadzący rejestr działalności regulowanej organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, tj. właściwego marszałka województwa.

   Osobą wskazaną do kierowania działalnością gospodarczą przedsiębiorstwa oraz jego jednostek organizacyjnych samodzielnie dokonujących czynności prawnych w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych może być także sam przedsiębiorca (w przypadku gdy działalność gospodarcza jest prowadzona przez osobę fizyczną) lub członek zarządu spółki (w przypadku spółki akcyjnej). W takim przypadku osoba taka także musi spełniać ww. wymagania, które dotyczą osób wskazanych do kierowania działalnością gospodarczą przedsiębiorstwa w tym zakresie. Należy jednak jeszcze raz podkreślić, iż nie ma ustawowego obowiązku aby osobą wskazaną do kierowania działalnością przedsiębiorstwa oraz jego jednostek organizacyjnych samodzielnie dokonujących czynności prawnych w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych był bezpośrednio sam przedsiębiorca (w przypadku gdy działalność gospodarcza jest prowadzona przez osobę fizyczną) lub członek zarządu spółki akcyjnej (w przypadku prowadzenia takiej działalności przez spółkę akcyjną), a tym samym nie ma obowiązku, aby osoby te osobiście spełniały ww. wymagania przewidziane dla osób wskazanych do kierowania działalnością przedsiębiorstwa w ww. zakresie.

   Z poważaniem

   Minister Piotr Grzegorz Woźniak

   Warszawa, dnia 31 maja 2007 r.