Odpowiedź ministra gospodarki

na interpelację nr 8029

w sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku ze skierowaną do mnie przy piśmie z dnia 20 kwietnia br. (SPS-023-8029/07) interpelacją pani Poseł na Sejm RP Beaty Doroty Sawickiej oraz pana Posła na Sejm RP Tomasza Lenza w sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego, pragnę przedstawić następujące wyjaśnienia i informacje.

   Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce wymaga podjęcia szeregu działań mających przede wszystkim na celu usunięcie barier prawnych oraz promocję partnerstwa publiczno-prywatnego. W pierwszej kolejności chcemy usunąć bariery prawne funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego.

   Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, uchwalona 28 lipca 2005 r., stworzyła podstawy prawne dla realizacji przez podmioty publiczne zadań publicznych we współpracy z partnerami prywatnymi. Był to pierwszy w Polsce akt prawny poświęcony tej tematyce. Ustawa ta miała przede wszystkim poszerzyć możliwości wykonywania zadań publicznych oraz poprawić jakość wykonywania tych zadań. A w okresie prac nad tą ustawą zainteresowanie partnerstwem publiczno-prywatnym, zwłaszcza przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego, wydawało się dość duże. Jednakże po ponad półtora roku jej obowiązywania nie obserwuje się żadnych efektów jej funkcjonowania i nie zawarto ani jednej umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Podstawowymi przyczynami, sygnalizowanymi już w trakcie prac nad aktami wykonawczymi do ustawy, są skomplikowane procedury wstępne i trudne do zrealizowania obowiązki w zakresie analiz itp.

   W tej sytuacji w Ministerstwie Gospodarki przygotowano projekt nowej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. W projekcie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym zrezygnowano z wymogu wykonywania części uciążliwych analiz na etapie decydowania o wyborze realizacji przedsięwzięcia i wprowadzono uproszczone analizy dla małych projektów. Jasno określono, co zyskuje strona publiczna (korzyści dla interesu publicznego), a co prywatna (wynagrodzenie) oraz jak powinny być ukształtowane warunki umowy, by interesy obu stron były równo zabezpieczone. Wskazano też, jak podzielić ryzyka między podmiot publiczny a partnera prywatnego, aby zrealizować przedsięwzięcia bez powiększania długu publicznego. Powinno to być zachętą m.in. dla zadłużonych samorządów.

   W projektowanej ustawie konsekwentnie stosuje się zasadę, że partnerstwo służyć ma wykonywaniu zadań publicznych i stosuje się je wtedy, gdy jest to korzystniejsze dla interesu publicznego niż wykonywanie tych zadań przez sam podmiot publiczny.

   Ponadto nowa ustawa:

   - poszerza zakres realizacji przedsięwzięć w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (inwestycje budowlane, konserwacja zabytków, badania naukowe, przedsięwzięcia oświatowe i edukacyjne), dopuszcza także inwestycje służące wykonywaniu zadań publicznych, które nie są związane z obowiązkiem świadczenia usług;

   - upraszcza procedury związane z wyborem formy partnerstwa i z wyborem partnera prywatnego;

   - szerzej określa, co powinna zawierać i jakie powinna mieć cechy umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym w porównaniu z innymi typami umów.

   Projekt nowej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym jest obecnie w końcowej fazie przygotowania.

   Równocześnie z podjęciem prac nad usunięciem barier prawnych w funkcjonowaniu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce podjęto działania mające na celu promocję partnerstwa publiczno-prywatnego.

   Przygotowane zostały trzy opracowania dotyczące partnerstwa publiczno-prywatnego:

   - wskazówki dla podmiotów publicznych zainteresowanych podejmowaniem partnerstwa publiczno-prywatnego;

   - umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym - ramy określające standardową zawartość;

   -zielona księga w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych i prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji.

   Opracowania te przy liście Ministra Gospodarki zostały wysłane do wszystkich gmin w Polsce. Znajdują się także na stronach internetowych Ministerstwa Gospodarki. Mogą one stanowić ważne źródło informacji dla podmiotów publicznych, które chcą podjąć się realizacji przedsięwzięć w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

   W dalszych pracach przewidujemy przeprowadzenie cyklu szkoleń we wszystkich województwach dla przedstawicieli samorządów lokalnych oraz przedsiębiorców i ich organizacji.

   W ramach pilotażu udzielimy także wsparcia doradczego, w szczególności przy sporządzaniu umów, wybranym podmiotom publicznym realizującym przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego. Rozpoczęcie tych działań uzależnione jest od terminu przyjęcia przez Sejm RP nowej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym.

   Każdy podmiot publiczny, podejmujący się realizacji przedsięwzięć w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, powinien tworzyć wyspecjalizowaną komórkę w tym zakresie. Dlatego też nie przewiduje się powołania jednostek nadzorujących partnerstwo publiczno-prywatne na poziomie centralnym.

   Na Ministrze Gospodarki spoczywa obowiązek zbierania i analizowania informacji dotyczących zawartych umów partnerstwa publiczno-prywatnego oraz promowania partnerstwa publiczno-prywatnego. Przewidujemy zatem stworzenie instytucji, mającej na celu zajęcie się tą problematyką, ale także doradztwem dla podmiotów publicznych.

   Z poważaniem

   Minister

   Piotr Grzegorz Woźniak

   Warszawa, dnia 4 czerwca 2007 r.