Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8028

w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 15 maja 2007 r. (sygn. SPS-023-8028/07) przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Wojciecha Ziemniaka w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji jako minister właściwy do spraw informatyzacji określił w drodze rozporządzenia szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej.

   Należy zauważyć, iż minister właściwy do spraw informatyzacji nie jest uprawniony do wskazywania zakresu przedmiotowego informacji zamieszczanych na stronach podmiotowych BIP. W myśl bowiem art. 8 ust. 3 cytowanej powyżej ustawy podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 obowiązane są do udostępniania w BIP informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret 2, lit. c i d i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne.

   Należy zwrócić uwagę, iż w powyższym zapisie mamy do czynienia z podwójnym wskazaniem otwartego katalogu informacji przeznaczonych do zamieszczania na stronach podmiotowych BIP. Pierwsze wskazanie następuje poprzez odwołanie do art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret 2, lit. c i d i pkt 5, ponieważ ustęp ten (i zawarte w nim punkty) zawierają sformułowania ˝w szczególności˝, ˝w tym o˝, co skutkuje możliwością zamieszczania przez podmioty innych informacji niż wskazane wprost przez ustawodawcę (chociaż dotyczących kwestii z art. 6 ust. 1). Wskazanie otwartości katalogu informacji, które mogą być udostępniane przez podmioty, zawarte jest w drugim zdaniu art. 8 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

   Z powyższego wynika wprost, że intencją ustawodawcy nie było określenie pełnej standaryzacji stron podmiotowych BIP w rozumieniu określenia maksymalnego zakresu informacji, które mogą zostać opublikowane przez podmiot. Z drugiej jednak strony pojęcie standaryzacji jest na tyle szerokie, że wchodzą w nie (oprócz aspektu przedmiotowego informacji publicznej) kwestie związane z warstwą wizualną stron WWW, wymaganiami wobec e-Dostępności oraz technicznych standardów danych w zakresie syntaktycznym, semantycznym oraz organizacyjnym.

   Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 10, poz. 68) wskazało wprost na konieczność dostosowania stron podmiotowych do wymogów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766). Należy zwrócić uwagę na fakt, że jest to krok do standaryzacji stron podmiotowych BIP w ramach interoperacyjności syntaktycznej.

   Zgadzając się z postulatem Pana Posła dotyczącym uproszczenia dostępu do informacji publicznej, pragnę poinformować, że MSWiA realizuje w ramach projektu ˝Nowy BIP˝ prace, których wynikiem będzie wypracowanie koncepcji nowego systemu elektronicznego dostępu do informacji publicznej. Powyższy system (dążąc przede wszystkim do zaspokajania potrzeb informacyjnych obywateli) będzie uwzględniał wymóg standaryzacji dostępu do informacji publicznej (zatem także zagadnienia użyteczności i funkcjonalności stron BIP). Jednym z głównych zadań jest takie ułatwienie dostępu do informacji dzięki stronom systemu BIP, aby obywatel mógł łatwo odnaleźć informacje tych samych kategorii zaprezentowane w tym samym formacie (dane, metadane) na różnych stronach biuletynu, a także aby informacje i metainformacje mogły być swobodnie wymieniane pomiędzy systemami informacyjnymi i usługowymi administracji.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Grzegorz Bliźniuk

   Warszawa, dnia 31 maja 2007 r.