Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 7961

w sprawie problemu masowego występowania ze służby w Policji

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 11 maja 2007 r. (sygn. SPS-023-7961/07) przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Tomasza Piotra Nowaka w sprawie problemu masowego występowania ze służby w Policji, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu ˝Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009˝ ma na celu stworzenie warunków do pełnej realizacji ustawowych zadań przez formacje ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz istotną poprawę skuteczności działania tych formacji warunkującą zapewnienie bezpieczeństwa państwa oraz obywateli. Przedsięwzięcia związane z realizacją programu obejmują:

   1. zakup, wymianę oraz modernizację wyposażenia formacji w zakresie:

   2. sprzętu transportowego, w tym statków powietrznych i jednostek pływających,

   3. uzbrojenia,

   4. sprzętu i wyposażenia specjalnego, w tym środków ochrony osobistej,

   5. sprzętu i systemów teleinformatycznych,

   6. urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego;

   7. budowę nowych i poprawę stanu technicznego użytkowanych obiektów;

   8. wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy poprzez podwyższenie wskaźników wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne uposażenie funkcjonariuszy;

   9. zmianę struktury i stanu etatowego formacji polegającą na zastąpieniu części funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi.

   Powyższy program jest finansowany w całości z budżetu państwa. Ogólna kwota wydatków na realizację programu w latach 2007-2009 wyniesie 6 301 058 tys. zł, w tym: w 2007 r. - 1 189 546 tys. zł, w 2008 r. - 2 528 407 tys. zł oraz w 2009 r. - 2 583 105 tys. zł. Przeznaczenie (w ciągu trzech lat) z budżetu państwa środków na realizację programu w kwocie 6 301 058 tys. zł zapewni unowocześnienie wyposażenia i sprzętu, w tym obiektów infrastruktury, umożliwi wzmocnienie motywacyjnych systemów uposażeń funkcjonariuszy, a także ˝ucywilnienie˝ formacji poprzez zastąpienie funkcjonariuszy pełniących służbę na stanowiskach niezwiązanych bezpośrednio z ustawowymi zadaniami formacji pracownikami cywilnymi.

   Nadzór nad wdrożeniem przedsięwzięć związanych z wykonywaniem programu sprawuje Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, który dokonuje oceny ich realizacji oraz wielkości wydatkowanych środków budżetowych związanych z programem. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji obowiązany jest również przedstawiać Sejmowi RP, w terminie do 30 kwietnia danego roku, informację o realizacji programu za rok poprzedni.

   Program zakłada przeznaczenie dla Policji kwoty w wysokości 4 458 429 tys. zł. Środki te pozwolą na zakup sprzętu transportowego, w szczególności na wymianę wyeksploatowanych pojazdów, w tym samochodów osobowych i osobowo-terenowych oraz pojazdów specjalnych. Program zakłada również zakup uzbrojenia w postaci jednostek broni, co umożliwi zastąpienie dotychczasowych pistoletów nowoczesnymi spełniającymi wymagania stawiane broni policyjnej. Przewiduje się również modernizację sprzętu i wyposażenia specjalnego poprzez zakup kamizelek kuloodpornych stanowiących podstawowy sprzęt chroniący policjanta przed obrażeniami lub śmiercią w wyniku postrzału. Ponadto przez najbliższe 3 lata planuje się dokonanie zmian w podstawowych przedmiotach umundurowania i wprowadzenie na wyposażenie policjantów umundurowania z tkanin o wysokich parametrach użytkowych.

   Jednym z głównych celów programu jest również modernizacja systemów teleinformatycznych, co pozwoli na poprawę skuteczności działania Policji przez:

   1. rozbudowę infrastruktury teleinformatycznej Policji, związanej z zapewnieniem niezawodnego funkcjonowania w zakresie współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen (która w podstawowym zakresie została sfinansowana ze środków celowych funduszu Schengen);

   2. zapewnienie funkcjonariuszom Policji stałego, szybkiego i niezawodnego dostępu do centralnych zasobów informacyjnych;

   3. wyposażenie funkcjonariuszy w środki teleinformatyczne niezbędne do zapewnienia im bezpieczeństwa w trakcie wykonywania zadań służbowych;

   4. podniesienie standardu usług teleinformatycznych świadczonych przez Policję;

   5. istotne zmniejszenie kosztów eksploatacji systemów teleinformatycznych w perspektywie wieloletniego użytkowania.

   Modernizacja Policji w zakresie informatyki obejmie również reorganizację narzędzi do bezpiecznej wymiany informacji wytwarzanych w Policji z innymi służbami i instytucjami oraz wymiany danych między systemami informatycznymi administracji państwowej oraz w miarę potrzeb do systemów państw członków UE, zapewnienie nowych form wsparcia informatycznego dla służb prewencyjnych i kryminalnych, stworzenie nowej formy wymiany i dostępu do informacji przez organizację narzędzi edukacyjnych i komunikacji wewnętrznej oraz reorganizację i unowocześnianie systemów informatycznych przeznaczonych dla służb wspomagających.

   Program zakłada ponadto wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń, co umożliwi zróżnicowanie ich poziomu zarówno w aspekcie indywidualnym, strukturalnym oraz regionalnym, jak również pozwoli na ścisłe powiązanie uposażenia ze specyfiką, warunkami służby oraz uzyskiwanymi efektami. Na stworzenie i wdrożenie takiego systemu przewiduje się środki w kwocie 912 127 tys. zł.

   W ramach programu zakłada się również zastąpienie policjantów pełniących służbę na stanowiskach niezwiązanych bezpośrednio z zapobieganiem i zwalczaniem przestępstw pracownikami cywilnymi. Pozwoli to na przeniesienie policjantów pełniących dotychczas służbę na stanowiskach administracyjnych do służby w jednostkach bezpośrednio zapobiegających i zwalczających przestępczość. Na realizację tej części programu w latach 2007-2009 przewidziane są środki w kwocie 223 040 tys. zł.

   Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu ˝Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009˝ zakłada stopniowy wzrost przeciętnego uposażenia policjantów określonego wskaźnikiem wielokrotności kwoty bazowej. Powyższy wskaźnik w latach 2007-2009 będzie wzrastał odpowiednio o 0,15, 0,16 i 0,17, tj. do wielokrotności kwoty bazowej wynoszącej 2,51 w 2009 r. Wobec powyższego miesięczne uposażenia policjantów wzrosną w 2007 r. o kwotę 202 zł, w 2008 r. o kwotę 216 zł, natomiast w roku 2009 o kwotę 229 zł.

   Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w bieżącym roku wprowadzono obligatoryjną podwyżkę uposażenia zasadniczego policjantów o jednolity wskaźnik 0,08 kwoty bazowej (która wynosi 1459,84 zł), tj. o około 110-120 zł brutto. Przedmiotowa podwyżka wpłynęła również na proporcjonalny wzrost uposażenia z tytułu wysługi lat (przeciętnie o 15%). Natomiast na podwyżki dodatków funkcyjnych i służbowych przeznaczono kwotę około 68 zł w przeliczeniu na jeden etat, co stanowi około 1/3 środków przewidzianych na wzrost uposażeń. Podwyżki dodatków przyznano na czas nieokreślony. Podkreślić należy, iż powyższa regulacja wynagrodzeń policjantów jest uwzględniana w podstawie wymiaru świadczeń emerytalno-rentowych w stosunku do osób odchodzących ze służby.

   Odnosząc się do kwestii masowego występowania ze służby, warto zauważyć, iż rotacja kadr w Policji (tak jak w innych organizacjach) jest nieunikniona. Ponadto można wskazać, iż z Policji odchodzą funkcjonariusze z pełną wysługą lat, a także mający za sobą służbę w SB, WSW i WOP. Jednakże nie można tych odejść nazwać masowymi.

   Dodatkowo podkreślić należy, iż służba w Policji jest służbą państwu i nikogo nie można zmusić do jej pełnienia, każdy może znaleźć sobie pracę taką, jaką chce.

   Niemniej jednak w celu poprawy sytuacji kadrowej Policji MSWiA podejmuje działania zmierzające do intensyfikacji przyjęć do służby w Policji m.in. poprzez zmianę obowiązujących regulacji prawnych, przyjęć funkcjonariuszy innych służb oraz funkcjonariuszy Straży Miejskiej. Warto dodać, iż w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 1 maja 2007 r. do służby w Policji przyjęto 1533 osoby, tj. o 1156 osób więcej aniżeli w analogicznym okresie roku ubiegłego.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Zbigniew Rau

   Warszawa, dnia 1 czerwca 2007 r.