Odpowiedź ministra środowiska - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 7542

w sprawie planów nowelizacji ustawy Prawo ochrony środowiska dotyczących budowania stacji bazowych telefonii komórkowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem Pana Marszałka z dnia 6 kwietnia 2007 r. przekazującym interpelację Pani Poseł Renaty Beger w sprawie planowanych zmian przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm.) dotyczących budowania stacji bazowych telefonii komórkowej, uprzejmie informuję Pana Marszałka, co następuje.

   § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.) stanowi, iż przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko są instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, emitujące pola elektromagnetyczne, których równoważna moc promieniowana izotropowo wynosi nie mniej niż 100 W, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz. Na mocy ww. przepisu stacje bazowe telefonii komórkowej zaliczane są do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, których realizacja jest dopuszczalna, zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Prowadząc postępowanie mające na celu wydanie ww. decyzji organ ocenia, na podstawie m.in. sporządzonego raportu o oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, czy planowana inwestycja jest dopuszczalna w kontekście przepisów z zakresu ochrony środowiska. Zgodnie z delegacją zawartą w art. 122 ustawy Prawo ochrony środowiska minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, wydał rozporządzenie z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz.U. Nr 192, poz. 1883). W załączniku 1 ww. rozporządzenia ustalone zostały standardy jakości środowiska dla pól elektromagnetycznych o częstotliwościach wykorzystywanych przez instalacje radiokomunikacyjne (w tym stacje bazowe telefonii komórkowej), radionawigacyjne i radiolokacyjne, dla miejsc dostępnych dla ludności, tj. na wysokościach do 2 metrów wzwyż w miejscach dostępnych dla ludności, a więc np. na powierzchni terenu czy na balkonach budynków mieszkalnych, itp. Standardy jakości środowiska - dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych, jakie mogą występować w środowisku w miejscach dostępnych dla ludności, zostały natomiast ustalone w ww. rozporządzeniu w porozumieniu z ministrem zdrowia przy założeniu, że ciągłe przebywanie osób w dowolnym wieku i stanie zdrowia - w polach o poziomach niższych - nie może pociągać za sobą negatywnych skutków dla zdrowia tych osób. Wartości te są znacznie niższe od wartości określonych przez Międzynarodowe Stowarzyszenie Ochrony przed Promieniowaniami Niejonizującymi (ICNIRP). Dla pól elektromagnetycznych o częstotliwościach wyższych niż 300 MHz (megaherców) dopuszczalna gęstość mocy pola elektromagnetycznego wynosi w Polsce 0,1 W/m2 (watów na metr kwadratowy), natomiast zgodnie z zaleceniami ICNIRP dopuszczalna gęstość mocy pola wynosi f/200, gdzie f to częstotliwość pola podana w megahercach. Tak więc np. dla częstotliwości 2000 MHz, zgodnie z zaleceniami ICNIRP dopuszczalna wartość gęstości mocy wynosi 10 W/m2 a zgodnie z ww. polskim rozporządzeniem ministra środowiska - 0,1 W/ m2, czyli sto razy mniej. Tak ostre kryteria, poza Polska, stosują w Europie jedynie Włochy, Belgia i Szwajcaria.

   W chwili obecnej nie trwają żadne prace nad zmianą obowiązujących standardów jakości środowiska, które zostały określone w rozporządzeniu ministra środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów. Natomiast planowana jest zmiana rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. W ramach prac planowana jest również zmiana § 2 ust. 1 pkt 7 ww. rozporządzenia. Oprócz kryterium wielkości mocy promieniowania dodane będzie dodatkowe kryterium, odległość planowanej instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej i radiolokacyjnej emitującej pola elektromagnetyczne od zabudowań.

   Z poważaniem

   Minister

   Jan Szyszko

   Warszawa, dnia 4 maja 2007 r.