Odpowiedź ministra transportu

na interpelację nr 7469

w sprawie gwałtownego wzrostu cen materiałów budowlanych, w tym kruszyw i asfaltu, które zagrozić mogą realizacji kluczowych projektów drogowych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Pana Posła Andrzeja Guta-Mostowego (SPS-023-7469/07) z dnia 4 kwietnia 2007 r. dotyczącą zagrożeń dla kluczowych projektów budowlanych, informuję, iż Ministerstwo Transportu jest świadome problemów stojących przed sektorem drogowym, a związanych ze znacznym wzrostem cen materiałów budowlanych (według Głównego Urzędu Statystycznego wzrost wynosi obecnie ok. 3% w skali roku, chociaż eksperci twierdzą, iż jest on większy). Inwestor, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), nie ma żadnego wpływu na sporządzane przez oferentów wyceny (kosztorysy ofertowe) robót budowlano-montażowych. Z ostatnich doświadczeń wynika, że wiele ofert jest wycenionych znacznie wyżej niż kosztorysy inwestorskie. Wynika z tego, że oferenci znają aktualną sytuację rynkową i uwzględniają wzrost cen materiałów oraz robocizny.

   Przy projektach drogowych coraz częściej pojawia się problem niedoszacowania inwestycji, co wynika z:

   - obowiązku sporządzania kosztorysu inwestorskiego do zamówień publicznych najpóźniej na pół roku przed rozpoczęciem inwestycji (i w konsekwencji konieczność korzystania z nieaktualnych cen);

   - trudności oszacowania adekwatności poziomu cen i kosztów do zastosowania w umowie (przy znacznie zmieniających się warunkach w okresie przed i w trakcie trwania inwestycji).

   Ponadto wśród aktualnych problemów stojących przed sektorem budowlanym, a oddziaływujących na inwestycje drogowe, należy zwrócić również uwagę na kwestie dotyczące:

   - braku zapisów w Ustawie o finansach publicznych o potrzebie tworzenia rezerw dla inwestycji dokonywanych w oparciu o zamówienia publiczne na pokrycie dodatkowych kosztów powstających w trakcie trwania inwestycji;

   - braku adekwatnego podziału ryzyk pomiędzy zamawiającym a wykonawcą (warto zastanowić się nad możliwością wprowadzenia standardowego projektu umów dla inwestycji dokonywanych zgodnie z P.z.p. wykorzystującego Ogólne Warunki Kontraktowe FIDIC).

   Obowiązujące przepisy ustawy P.z.p. stosowane przy zawieraniu umów z wykonawcami oferującymi najkorzystniejszą cenę nie dopuszczają możliwości regulacji cen (art. 144 P.z.p). Ewentualny wzrost kosztów materiałów w trakcie trwania kontraktu wykonawca winien uwzględnić w sporządzanej przez siebie ofercie.

   Chciałbym również nadmienić, iż do Ministerstwa Transportu docierają liczne sygnały o niepokojącej sytuacji na rynku materiałów, która może mieć wpływ na realizację projektów inwestycyjnych oraz na kondycję finansową firm realizujących kontrakty. Jednakże warunki zawartych umów nie dają możliwości rekompensowania strat wykonawcy wynikłych z tytułu wzrostu cen materiałów.

   Jednocześnie pragnę dodać, iż sytuacja na rynku materiałów budowlanych jest przez resort transportu obserwowana. Na bieżąco identyfikowane są bariery i opracowywane koncepcje zmian środowiska prawnego i instytucjonalnego dla sektora drogowego. Jednak pełną wiedzę na temat sytuacji i aktualnych problemów związanych ze wzrostem cen produkcji w budownictwie posiada Minister Budownictwa.

   Z poważaniem

   Minister

   Jerzy Polaczek

   Warszawa, dnia 25 kwietnia 2007 r.