Odpowiedź ministra budownictwa

na interpelację nr 7465

w sprawie likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Tadeusza Tomaszewskiego i Bogusława Wontora z dnia 29 marca 2007 r., przekazaną przy piśmie z dnia 4 kwietnia 2007 r. znak: SPS-023-7465/07, w sprawie ˝likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego˝, uprzejmie przedstawiam poniższą informację.

   Sejm Rzeczypospolitej Polskiej podczas 38. posiedzenia w dniu 29 marca 2007 r. uchwalił pochodzącą z przedłożenia rządowego ustawę o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw. Uchwalona ustawa wprowadza zmiany w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w zakresie podniesienia poziomu bezpieczeństwa użytkowania obiektów budowlanych. Jednocześnie Sejm odrzucił zaproponowane w rządowym projekcie ww. ustawy zmiany w organizacji służb nadzoru budowlanego, polegające na wyłączeniu ze struktur administracji zespolonej organów nadzoru budowlanego, działających na szczeblu powiatowym, i utworzenie w ich miejsce okręgowych inspektoratów nadzoru budowlanego, działających na obszarze kilku powiatów.

   Zgodnie z art. 121 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Marszałek Sejmu przekazał uchwaloną przez Sejm ustawę Senatowi, który w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie ustawy w całości.

   Niemniej, odnosząc się do pytań zawartych w przedmiotowej interpelacji, uprzejmie informuję, iż potrzebę dokonania zasadniczej zmiany w organizacji nadzoru budowlanego uzasadnia geneza, liczba oraz skala katastrof budowlanych, do których doszło w Polsce w styczniu i lutym 2006 r. Jednocześnie ocena funkcjonowania i działalności organów nadzoru budowlanego w okresie od 11 lipca 2003 r. do 30 czerwca 2005 r. w zakresie realizacji zadań i kompetencji nałożonych ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane była przedmiotem kontroli przeprowadzonej w II półroczu 2005 r. przez Najwyższą Izbę Kontroli.

   Najwyższa Izba Kontroli negatywnie oceniła funkcjonowanie organów nadzoru budowlanego, stwierdzając, że pomimo istotnej zmiany przepisów Prawa budowlanego przez m.in. przeniesienie części kompetencji z organów administracji architektoniczno-budowlanej na organy nadzoru budowlanego, nie dostosowano struktury organizacyjnej tych organów do wykonywania ustawowych obowiązków.

   W celu poprawy funkcjonowania inspekcji nadzoru budowlanego, Najwyższa Izba Kontroli uznała za konieczne podjęcie działań polegających na dostosowaniu kadrowym i organizacyjnym organów nadzoru budowlanego do wykonywania nałożonych zadań, m.in. poprzez zapewnienie ich niezależności funkcjonowania od uwarunkowań i wpływów lokalnych. Obecne podporządkowanie powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego poprzez powoływanie ich przez starostów nie zapewnia pełnej ich niezależności i sprawności działania. Stan taki w stosunku do służb o charakterze kontrolnym czy wręcz policyjnym, jakimi są organy nadzoru budowlanego, należy uznać za niepożądany.

   Rządowy projekt ww. ustawy zakładał, że okręgowi inspektorzy nadzoru budowlanego przejęliby wszystkie dotychczasowe kompetencje powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego. Zaproponowane zmiany w funkcjonowaniu nadzoru budowlanego były konsultowane ze wszystkimi wojewódzkimi inspektorami nadzoru budowlanego i zostały przez nich poparte. Natomiast wprowadzenie w życie zaproponowanych zmian wymagałoby utworzenia 300 nowych stanowisk pracy w nadzorze budowlanym.

   Łączę wyrazy szacunku

   Minister

   Andrzej Aumiller

   Warszawa, dnia 23 kwietnia 2007 r.