Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 6564

w sprawie szkodliwej decyzji dotyczącej budowy obwodnicy augustowskiej mającej przebiegać przez dolinę Rospudy, chronioną programem Natura 2000

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo Pana Marszałka z dnia 22 lutego 2007 r., znak: SPS-023-6564/07, przekazujące interpelację posła Kazimierza Plocke z dnia 14 lutego 2007 r., dotyczącą budowy obwodnicy Augustowa, uprzejmie przedkładam, co następuje.

   Zgodnie z art. 56 ust. 1 ww. ustawy Prawo ochrony środowiska decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia wydawana jest po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli plan ten został uchwalony. Przebieg obwodnicy Augustowa został ustalony w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego gminy Augustów, miasta Augustów i gminy Nowinka. Przedmiotowa decyzja dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy Augustowa w ciągu drogi krajowej nr 8 (granica państwa - Wrocław - Warszawa - Białystok - Suwałki - granica państwa), na obszarze gmin: Nowinka, Augustów, miasto Augustów, jest zgodna z zapisami ww. miejscowych planów. Należy również przypomnieć, że burmistrza miasta Augustowa wydał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie obwodnicy Augustowa w ciągu drogi krajowej nr 8 granica państwa - Kudowa Zdrój - Wrocław - Warszawa - Białystok - Suwałki - granica państwa, na odcinku od miejscowości Szczepki, Gatne II w km 43 + 492 do skrzyżowania dróg krajowych nr 8 i drogi nr 61 Warszawa - Ostrołęka - Łomża - Augustów oraz budowie obiektów inżynierskich i dróg dojazdowych, przebudowie istniejących dróg wraz z towarzyszącą infrastrukturą (I etap budowy obwodnicy, tzn. jedna nitka przyszłej dwujezdniowej drogi ekspresowej z docelowym przejściem dwujezdniowym przez dolinę Rospudy 10-przęsłową estakadą).

   Przed wydaniem pozwolenia na budowę, zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, inwestor - w tym przypadku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, oddział w Białymstoku - zobowiązany był do uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Przedmiotową decyzję, po uzyskaniu wymaganych prawem uzgodnień z ministrem środowiska i państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym, wydał wojewoda podlaski.

   W ramach procedury oceny oddziaływania na środowisko przeprowadzonej przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy obwodnicy Augustowa analizowano różne warianty przebiegu planowanej inwestycji, w tym wariant zgłoszony przez organizacje ekologiczne, tj. przebieg trasy przez miejscowość Chodorki. Wybrany ostatecznie wariant przebiegu planowanej obwodnicy Augustowa poddano szczegółowej ocenie z punktu widzenia obecnego stanu fauny i flory, z uwzględnieniem wymogów dyrektywy ptasiej i dyrektywy siedliskowej. Przeprowadzono inwentaryzację ornitologiczną i oceniono szczególnie wnikliwie wpływ realizacji przedsięwzięcia na siedliska i gatunki ptaków występujących w rejonie oddziaływania inwestycji. Zinwentaryzowano również siedliska przyrodnicze z zał. I dyrektywy siedliskowej i poddano je analizom, określając wpływ inwestycji na ich stan i funkcjonowanie w związku z realizacją i funkcjonowaniem przedsięwzięcia. W wyniku przeprowadzonych analiz wskazano na konieczność przeprowadzenia działań kompensujących. Opracowano szczegółowy program kompensacji przyrodniczej, w którym - w myśl regulacji dyrektywy siedliskowej oraz wytycznych wspólnotowych - określono zakres, miejsce oraz sposoby jej wykonania, a także harmonogram realizacji działań kompensujących. W szczególności działania kompensujące odniesiono do zniszczonych siedlisk, w tym siedlisk o znaczeniu priorytetowym, oraz do gatunków zagrożonych negatywnym oddziaływaniem drogi. Mają one doprowadzić do odbudowy miejsc lęgu, bytowania i żerowania ptaków oraz odbudowy siedlisk leśnych utraconych w wyniku realizacji inwestycji. Działania kompensacyjne obejmują renaturyzację, odtworzenie, budowę miejsc lęgowych oraz zwiększenie zasobności i dostępności żerowisk między innymi poprzez: budowę przetamowań i oczek wodnych, wyłączenie drzewostanów z gospodarczego użytkowania, zalesienie gruntów porolnych, wprowadzenie lub ograniczenie podszytów w drzewostanach i nasadzeń krzewów na terenach otwartych oraz odtwarzanie i koszenie łąk. Podjęte działania kompensacyjne pozwolą na praktyczne zapewnienie spójności sieci i właściwego funkcjonowania obszaru Natura 2000 po włączeniu do tego obszaru terenów, na których prowadzone będą działania kompensacyjne. Ponadto nałożono obowiązek monitorowania skuteczności zastosowanych środków i działań minimalizujących i kompensujących negatywne oddziaływania drogi, m.in. na stan i funkcjonowanie istniejących obszarów Natura 2000 i obszarów, na których mogą występować gatunki i siedliska chronione w ramach sieci Natura 2000. Jednocześnie wskazano na konieczność wykonania analizy porealizacyjnej w zakresie między innymi oceny stopnia realizacji i skuteczności zastosowanych działań minimalizujących i kompensujących negatywne oddziaływania drogi na wrażliwe środowisko w celu ich ewentualnej weryfikacji.

   Pragnę jednocześnie wyjaśnić, że przebieg planowanej drogi ekspresowej S8 przez Łomżę i Grajewo nie został wykorzystany, ponieważ nie jest on zgodny z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie sieci autostrad i dróg szybkiego ruchu (Dz.U. nr 128, poz. 1334).

   Uprzejmie informuję, że w dniu 7 marca br. przekazana została odpowiedź na uzasadnioną opinię Komisji Europejskiej skierowaną do Polski na podstawie art. 226 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską z uwagi na nieprawidłowe, zdaniem Komisji Europejskiej, zastosowanie art. 6 ust. 2 i ust. 3 oraz 7 dyrektywy 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory w odniesieniu do obwodnicy Augustowa mającej wpływ na tereny chronione na mocy tej dyrektywy. Ze względu na fakt, iż Komisja Europejska nie skierowała jeszcze sprawy do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, przedwczesne jest wyrokowanie, co do ewentualnych kar i ich wysokości.

   Odnosząc się do pytania dotyczącego kosztów realizacji oraz pochodzenia źródeł finansowania, uprzejmie informuję, że właściwym do udzielenia odpowiedzi w tym zakresie jest minister transportu.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Agnieszka Bolesta

   Warszawa, dnia 13 marca 2007 r.