Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 6487

w sprawie finansowania zadań z zakresu nadzoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa

   W nawiązaniu do pisma z dnia 8 lutego 2007 r., znak: SPS-023-6487/07, przy którym przekazana została interpelacja posła Andrzeja Grzyba w sprawie finansowania zadań z zakresu nadzoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa przedstawiam poniższą informację.

   Powierzchnia lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa na dzień 31 grudnia 2005 r. wynosiła 1 672 tys. ha, w tym: lasów prywatnych - 1590 tys. ha, lasów gminnych - 82 tys. ha. Dokumentacją urządzeniową (uproszczonymi planami urządzania lasu i inwentaryzacją stanu lasów) objęta była powierzchnia 904 tys. ha lasów prywatnych, tj. 56,8% powierzchni, i 62 tys. ha lasów stanowiących własność gmin, tj. 75,6% powierzchni.

   Koszt wykonania brakującej dokumentacji urządzeniowej na 686 tys. ha lasów prywatnych można szacować na około 20,6 mln zł (przy założeniu ok. 30 zł za 1 ha urządzanego lasu). Uproszczone plany urządzania lasu dla lasów gminnych sporządzane są przez gminy na własny koszt.

   Problem braku uproszczonych planów urządzania lasów i niekorzystnego wpływu tej sytuacji na stan lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa jest znany w resorcie środowiska. Resort otrzymuje również liczne sygnały ze starostw o braku środków na przygotowanie tych planów.

   Zmiany kompetencyjne wprowadzone w ustawie o lasach konsekwentnie przekazywały kolejne zadania do powiatów. W wyniku tych zmian, wprowadzonych ustawą z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966, z późn. zm.), z dniem 1 stycznia 2004 r. sprawowany przez starostów nadzór nad gospodarką leśną w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa i sporządzanie dokumentacji urządzeniowej finansowane są z dochodów własnych powiatów.

   W aktualnym stanie prawnym Minister Środowiska nie ma żadnych możliwości zapewnienia finansowania zadań stanowiących zadania własne jednostek samorządu terytorialnego.

   W ustawie budżetowej na rok 2007 w budżetach wojewodów na zadania z zakresu gospodarki leśnej w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa wynikające z ustawy o lasach zaplanowana jest kwota 450 tys. zł. W ramach tych wydatków finansowane będą koszty zagospodarowania i ochrony związane z odnowieniem lub przebudową drzewostanów uszkodzonych w wyniku pożarów lub innych klęsk żywiołowych spowodowanych czynnikami biotycznymi albo abiotycznymi zagrażającymi trwałości lasów (art. 12 ustawy o lasach), a także koszty zalesiania gruntów porolnych (art. 14 ustawy o lasach). W 2007 r. zadania te realizowane będą przez powiaty (jako zadania z zakresu administracji rządowej) w dziesięciu województwach: lubuskim, łódzkim, małopolskim, mazowieckim, opolskim, podlaskim, świętokrzyskim, wielkopolskim i zachodniopomorskim.

   Pragnę nadmienić, że Lasy Państwowe udzielają daleko idącej pomocy finansowej większości starostw, które zleciły im nadzór nad lasami prywatnymi, bowiem ponoszone przez nadleśnictwa koszty są rekompensowane w wysokości ok. 66%.

   Resort środowiska podziela pogląd, że część wpływów z podatku leśnego mogłaby być przyznawana na finansowanie zadań z zakresu nadzoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa i sporządzania dokumentacji urządzeniowej. Można się jednak spodziewać, że pomysł ten natrafi na silny opór samorządów gminnych, bowiem podatek leśny w całości stanowi dochód budżetów gmin. Pod rozwagę można wziąć również wspieranie starostw w zakresie sporządzania uproszczonych planów urządzania lasu środkami budżetu państwa. W obu tych alternatywnych rozwiązaniach kluczowym jest stanowisko Ministra Finansów.

   Podsekretarz stanu

   Andrzej Szweda-Lewandowski

   Warszawa, dnia 20 lutego 2007 r.