Odpowiedź ministra gospodarki morskiej

na interpelację nr 5905

w sprawie przyśpieszenia prac nad ratyfikacją przez Polskę Zintegrowanej Morskiej Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma, znak: SPS-023-5905/07, z dnia 3 stycznia 2007 r., do którego dołączono interpelację posła Jerzego Szmajdzińskiego w sprawie przyspieszenia prac nad ratyfikacją przez Polskę Skonsolidowanej Konwencji o pracy na morzu, chciałbym poinformować, co następuje.

   Podczas 94. Sesji (Morskiej) Międzynarodowej Organizacji Pracy (ILO), która odbyła się w Genewie w dniach 7-23 luty 2006 r., została przyjęta Skonsolidowana Konwencja o pracy na morzu. W 2001 r. Międzynarodowe Biuro Pracy podjęło się dzieła skonsolidowania 30 istniejących konwencji dot. pracy na statkach oraz 30 rekomendacji. Skonsolidowana Konwencja stanowi kompleksowy system prawa międzynarodowego dotyczącego pracowników na morzu, który będzie zwarty, przejrzysty i powszechnie stosowany.

   Konwencja zawiera głównie zapisy, które w myśl prawa europejskiego stanowią wspólne kompetencje Państw Członkowskich i Wspólnoty. Niemniej jednak zawarte w Konwencji zapisy dotyczące zabezpieczenia społecznego marynarzy stanowią wyłączną kompetencję Wspólnoty. Chodzi tu przede wszystkim o rozporządzenie 1408/71 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego pracowników i ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie, zmienione rozporządzeniem 883/2004. Rozporządzenie to zawiera szczególne przepisy dotyczące marynarzy (w odniesieniu do zabezpieczenia społecznego marynarza jurysdykcja państwa bandery, podczas gdy Konwencja jako zasadę stosuje jurysdykcję państwa zamieszkania lub państwa bandery w odniesieniu do poszczególnych rodzajów świadczeń).

   Biorąc pod uwagę fakt, że Wspólnota, w zakresie koordynacji systemów zabezpieczeń społecznych, posiada wyłączne kompetencje, jak również, będąc w zgodzie z zapisami Traktatu odnoszącymi się do wspólnych kompetencji Państw Członkowskich i Wspólnoty, Komisja zaproponowała Radzie, aby w interesie Wspólnoty Decyzją upoważniła Państwa Członkowskie do ratyfikowania Skonsolidowanej Konwencji o pracy na morzu. Ww. projekt Decyzji został rozpatrzony przez Grupę Roboczą ds. transportu morskiego podczas kolejnych posiedzeń i zaaprobowany przez Komitet Stałych Przedstawicieli Państw Członkowskich przy UE - COREPER. W dniach 11-12 grudnia br. odbyło się posiedzenie Rady ds. Transportu, która podjęła stanowisko zachęcające Państwa Członkowskie do jak najszybszego ratyfikowania Konwencji.

   W myśl zapisów projektu Decyzji Państwa Członkowskie powinny przedłożyć dokumenty ratyfikacyjne Dyrektorowi Generalnemu Biura Międzynarodowej Organizacji Pracy do 31 grudnia 2010 r.

   Na gruncie krajowym procedurę ratyfikacji wszczyna i przeprowadza Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej jako instytucja wiodąca w zakresie współpracy z Międzynarodową Organizacją Pracy (ILO). Zgodnie z przyjętą przez resort pracy praktyką wniosek o ratyfikację konwencji ILO jest przedkładany po dokonaniu niezbędnych zmian w prawie krajowym zapewniających ich zgodność oraz realizację zapisów Konwencji.

   Na posiedzeniu Komitetu Europejskiego Rady Ministrów w dniu 21 lipca 2006 r. zostało przyjęte stanowisko rządu wobec projektu Decyzji Rady upoważniającej Państwa Członkowskie do ratyfikowania, w interesie Wspólnoty, Skonsolidowanej Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy o pracy na morzu. W stanowisku tym rząd wyraził poparcie dla ww. projektu Decyzji z zastrzeżeniem, aby termin przedłożenia dokumentów ratyfikacyjnych Dyrektorowi Generalnemu Biura Międzynarodowej Organizacji Pracy uwzględniał konieczność dokonania ewentualnych zmian w prawie krajowym, które zapewnią zgodność z zapisami ww. Konwencji.

   Prace zmierzające do jak najszybszego ratyfikowania przez Polskę tego ważnego, zwłaszcza z punktu widzenia marynarzy, dokumentu już zostały podjęte. Ministerstwo Gospodarki Morskiej wypracowało, przy współudziale działającej w ramach powołanego przeze mnie w sierpniu 2006 r. Zespołu do Spraw Biało-Czerwonej Bandery grupy ekspertów, projekt nowej ustawy o zatrudnianiu i pracy na morskich statkach handlowych, który uwzględnia zapisy Skonsolidowanej Konwencji o warunkach pracy na morzu. W najbliższym czasie projekt zostanie przekazany, zgodnie z obowiązującą procedurą, do konsultacji społecznych oraz uzgodnień międzyresortowych.

   Kwestia omówienia spraw związanych z ratyfikacją Konwencji na kolejnym posiedzeniu Zespołu Trójstronnego do Spraw Żeglugi i Rybołówstwa Morskiego jest zależna od ustaleń, jakie zostaną dokonane przez Współprzewodniczących Zespołu w zakresie tematyki posiedzenia.

   Z poważaniem

   Minister

   Rafał Wiechecki

   Warszawa, dnia 19 stycznia 2007 r.