Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 5862

w sprawie podjęcia prac nad projektem nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług, uwzględniającym definicję budownictwa społecznego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 27 grudnia 2006 r., znak: SPS-023-5862/06, interpelacją Pana Grzegorza Tobiszowskiego, Posła na Sejm RP, w sprawie podjęcia prac nad projektem nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług, uwzględniającym definicję budownictwa społecznego, uprzejmie informuję.

   Przedstawienie przez Pana Posła w nadesłanej interpelacji szerokiego naświetlenia przepisów dyrektyw w zakresie podatków pośrednich czyni w zasadzie zbędną potrzebę prezentacji zakresu uwarunkowań unijnych oraz krajowych, jakie muszą być wzięte pod uwagę przy opracowywaniu definicji budownictwa społecznego.

   W mojej ocenie można mówić o dużym polu wyboru koncepcji dla przyjęcia racjonalnej dla rynku krajowego definicji budownictwa społecznego, jednakże nie ma nieograniczonej swobody w określeniu tej definicji, jak to zostało wskazane w jednym z fragmentów wystąpienia Pana Posła.

   Konstrukcja zapisów dotyczących budownictwa mieszkaniowego, zawartych w załącznikach H i K do szóstej dyrektywy Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC, z późn. zm.), wyznacza węższe granice w obszarze zastosowania stawki obniżonej niż stosowane obecnie w związku z otrzymaną przez Polskę derogacją w tym zakresie.

   Z treści poz. 9 załącznika H wynika bowiem, że tylko dostawa, budowa i remont oraz przebudowa budynków mieszkalnych objętych normami prawa materialnego formułującego dla określonej kategorii budownictwa mieszkaniowego wymogi polityki społecznej może być objęta stawką obniżoną. Wyraźne kryteria zawarte w poz. 2 załącznika K do powołanej dyrektywy wiążą stosowanie tej stawki z remontami i naprawami prywatnych lokali mieszkalnych, przy czym przyjęta metodyka kosztorysowania robót dotyczących tych remontów i napraw musi eliminować wartość zużytych materiałów stanowiących znaczną część wartości usługi, o czym poniżej.

   Tym samym regulacje zawarte w szóstej dyrektywie oraz w dyrektywie nr 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. i zastąpiła ww. szóstą dyrektywę, uniemożliwiają kontynuowanie obecnego zakresu preferencji w postaci obniżonej stawki podatku w takim zakresie, jak ma to miejsce obecnie.

   W przeciwnym razie należałoby uznać, że uzyskana przez Polskę derogacja była bezprzedmiotowa. Tymczasem fakt jej uzyskania oraz zapisy w niej zawarte wskazują, że obecny zakres preferencji związanej ze stosowaniem stawki obniżonej w budownictwie mieszkaniowym jest szerszy od możliwości wynikających z zapisów zawartych w szóstej dyrektywie. Świadczy o tym również posłużenie się w załączniku H do szóstej dyrektywy pojęciem budownictwa mieszkaniowego realizowanego w ramach polityki społecznej, a nie jakiegokolwiek budownictwa mieszkaniowego.

   Obecnie przy opracowywaniu definicji budownictwa społecznego z jednej strony zakłada się, że powinna ona objąć możliwie jak najszerszy zasób powstających i remontowanych obiektów budownictwa mieszkaniowego, a z drugiej strony zakłada się, że wypracowane regulacje prawno-podatkowe powinny zapewnić możliwość skutecznego administrowania i kontrolowania wdrożonego systemu ulg podatkowych związanych z budownictwem oraz czytelność dla organizatorów procesu inwestycyjnego nowych uregulowań prawnych.

   Założenia regulacji prawnych dotyczących budownictwa społecznego są na etapie uzgodnień z Ministerstwem Budownictwa, w ramach których są przedstawiane różne koncepcje podlegające modyfikacji w ramach wymiany wzajemnych uwag. Po dokonaniu tych uzgodnień z resortem budownictwa projekt definicji budownictwa społecznego zostanie poddany konsultacjom społecznym.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jacek Dominik

   Warszawa, dnia 15 stycznia 2007 r.