Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 4734

w sprawie pobierania opłaty targowej

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Pana Wojciecha Wilka, posła na Sejm RP, przekazaną przy piśmie Marszałka Sejmu RP z dnia 20 września 2006 r., znak: SPS-023-4734/06, w sprawie pobierania opłaty targowej, uprzejmie informuję.

   Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844) opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach. Zgodnie z ust. 2 ww. artykułu targowiskami są wszelkie miejsca, w których jest prowadzony handel.

   Z powołanych przepisów wynika, iż zdarzeniem prawnym, z którym ustawa o podatkach i opłatach lokalnych wiąże obowiązek uiszczania opłaty targowej, jest dokonywanie sprzedaży. Określone w ustawie pojęcie targowiska umożliwia pobór opłaty targowej od ww. podmiotów dokonujących sprzedaży praktycznie w każdym miejscu, gdzie prowadzony jest handel (na targowiskach gminnych oraz prywatnych), a także poza wyznaczonymi targowiskami, np. od osób dokonujących handlu ulicznego.

   Opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw (art. 15 ust. 2a ww. ustawy).

   Stosownie do art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zwalnia się od opłaty targowej osoby i jednostki wymienione w art. 15 ust. 1, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach. Podatnicy podatku od nieruchomości zdefiniowani zostali w art. 3 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Jeżeli osoby dokonujące sprzedaży na targowisku są jednocześnie podatnikami podatku od nieruchomości, od przedmiotów opodatkowania takich jak hale targowe, aukcyjne i wystawowe, a także kioski, boksy itp. znajdujące się na targowisku, nie pobiera się od nich opłaty targowej od dokonywanej tam sprzedaży. Natomiast jeżeli podmiot dokonujący sprzedaży nie jest tożsamy z podatnikiem podatku od nieruchomości, od osób tam handlujących pobiera się opłatę targową.

   Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.) wpływy z opłaty targowej stanowią dochód własny gminy. Mając na względzie autonomię finansową jednostek samorządu terytorialnego, przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych umożliwiają gminom samodzielne kształtowanie polityki podatkowej, zgodnie z właściwością terytorialną.

   Stosownie do treści art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy, w drodze uchwały, określa zasady ustalania i poboru opłaty targowej oraz wysokość stawki, z uwzględnieniem zasady, że stawka tej opłaty nie może przekroczyć maksymalnej wysokości stawki ogłaszanej corocznie przez Ministra Finansów (w 2006 roku - 612,81 zł dziennie). Oznacza to, że rada gminy może różnicować wysokość stawek opłaty targowej w zależności m.in. od rodzaju sprzedawanego towaru, sposobu dokonywania sprzedaży.

   Rada gminy może także, zgodnie z art. 19 pkt 3 ww. ustawy, wprowadzać w drodze uchwały inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opłaty targowej - z uwzględnieniem przepisów o pomocy publicznej.

   Należy również podkreślić, że opłatę targową, zgodnie z art. 15 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, pobiera się niezależnie od należności przewidzianych w odrębnych przepisach za korzystanie z urządzeń targowych oraz za inne usługi świadczone przez prowadzącego targowisko.

   Sumując powyższe, należy stwierdzić, że opłata targowa pobierana jest od wszystkich podmiotów dokonujących sprzedaży na targowisku, w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W związku z przyjętą w ustawie definicją targowiska (wszelkie miejsca, w których prowadzony jest handel) opłatę pobiera się również od osób, które handlują na targowiskach prywatnych. Zgodnie z art. 19 pkt 3 ww. ustawy rada gminy może wprowadzić inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe z tej opłaty.

   Odnosząc się natomiast do kwestii wprowadzenia ewentualnych zmian w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, informuję, iż aktualnie nie są prowadzone prace legislacyjne mające na celu zmianę przepisów dotyczących poboru opłaty targowej. Problematyka ta będzie jednak szczegółowo analizowana w przypadku podjęcia przez Ministerstwo Finansów prac nad zmianą przepisów w zakresie podatków i opłat stanowiących dochody gmin.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jarosław Neneman

   Warszawa, dnia 16 października 2006 r.